今年以來，面(miàn)對(duì)複雜嚴峻的國(guó)際環境和艱巨繁重的國(guó)内改革發(fā)展穩定任務，我國(guó)精準有力實施宏觀調控，打出加強逆周期調節“組合拳”。積極财政政策加力提效，加快支出進(jìn)度、減稅降費、專項債券等一系列措施落地見效，有力推動經(jīng)濟總體回升向(xiàng)好(hǎo)。
大力穩投資擴内需
“最近中央決定增發(fā)1萬億元國(guó)債，用于支持災後(hòu)恢複重建和提升防災減災救災能(néng)力的項目建設。各級黨委和政府、各有關部門要堅持求真務實、科學(xué)規劃、合理布局，把資金用到刀刃上，高質量推進(jìn)項目建設，把各項工程建設成(chéng)爲民心工程、優質工程、廉潔工程。”習近平總書記近期在北京、河北考察災後(hòu)恢複重建工作時強調。
增發(fā)1萬億元國(guó)債、赤字率由3%提高到3.8%左右，力度之大十分罕見。通過(guò)增發(fā)國(guó)債加大中央投資力度，支持加快災後(hòu)恢複重建、提升防災減災救災能(néng)力，踐行了以人民爲中心的發(fā)展思想，也體現了積極财政政策的加力提效。
“加力提效”是今年實施積極财政政策的關鍵詞。“加力”，主要是加強财政資金統籌，優化組合财政赤字、專項債、貼息等工具，擴大财政支出規模，保持必要的支出強度；“提效”，主要是提高财政資源配置效率、财政政策效能(néng)和資金使用效益。
在經(jīng)濟持續恢複發(fā)展中，擴内需、穩投資面(miàn)臨較大壓力，專項債券的作用備受關注。今年，我國(guó)新增專項債務限額38000億元，比上年增加1500億元。統計顯示，前10月，各地在批準下達的新增債務限額内，發(fā)行用于項目建設的專項債券35192億元，一系列重點領域項目獲得專項債券資金有力支持。
數據顯示，前10月，投資規模繼續擴大，結構繼續優化，補短闆鍛長(cháng)闆投資持續增長(cháng)。其中，基礎設施投資同比增長(cháng)5.9%。
“在全球經(jīng)濟複蘇放緩的背景下，擴大内需成(chéng)爲拉動國(guó)内經(jīng)濟增長(cháng)的關鍵。專項債是穩投資、擴内需、補短闆的重要政策工具，對(duì)于擴大有效投資、推動經(jīng)濟總體回升向(xiàng)好(hǎo)起(qǐ)到了重要作用。”北京國(guó)家會計學(xué)院副院長(cháng)、教授李旭紅說。
10月底，全國(guó)人大常委會通過(guò)決定，授權國(guó)務院在授權期限内，在當年新增地方政府債務限額的60%以内，提前下達下一年度新增地方政府債務限額。這(zhè)項措施有利于加快地方政府債券發(fā)行使用進(jìn)度，保障重點領域重大項目資金需求。
“下一步，财政部將(jiāng)按照全國(guó)人大授權，盡快研究提出提前下達2024年度部分新增地方政府債務限額方案。同時，加大工作力度，更好(hǎo)發(fā)揮專項債券帶動作用，促進(jìn)經(jīng)濟持續向(xiàng)好(hǎo)。”财政部部長(cháng)藍佛安表示。
有效減負擔穩預期
三美竹木制品有限公司是浙江安吉一家小微企業。近年來，企業轉型發(fā)展“以竹代塑”工業加工，遇到了資金壓力。
“今年以來，我們累計享受小微企業減免等政策紅利近100萬元，爲企業加大研發(fā)生産投入注入強勁動能(néng)。”公司負責人肖衛新說。
減稅降費也是加力提效實施積極财政政策的重要内容。今年以來，我國(guó)實施一系列稅費優惠政策，僅2023年延續優化完善的稅費優惠政策就多達70項。
“減稅降費是供給側結構性改革的重大舉措，有利于激發(fā)市場活力、優化資源配置，對(duì)于穩增長(cháng)、促就業、調結構意義十分重大。”李旭紅說。
今年實施減稅降費突出針對(duì)性、精準性，大力支持科技創新、實體經(jīng)濟和中小微企業發(fā)展。
首先，重點支持小微企業和個體工商戶，助其應對(duì)困難挑戰。在優化、完善的基礎上，將(jiāng)涉及小微企業和個體工商戶的到期稅費優惠政策統一延續到2027年底。比如，對(duì)月銷售10萬元以下的增值稅小規模納稅人免征增值稅。
其次，推動高水平科技自立自強。今年3月，將(jiāng)符合條件的企業研發(fā)費用加計扣除比例由75%統一提高到100%，并作爲制度性安排長(cháng)期實施。前三季度，全國(guó)共40.3萬戶企業提前享受研發(fā)費用加計扣除政策，激勵企業加大研發(fā)投入。
随著(zhe)一系列稅費優惠政策落地見效，經(jīng)營主體活力充分激發(fā)，創新發(fā)展動能(néng)有效提升。前10月，全國(guó)新增減稅降費及退稅緩費16607億元，其中民營經(jīng)濟納稅人金額占比近75%，制造業及批發(fā)零售業是享受優惠占比最大的行業。
前10月，全國(guó)規模以上工業增加值增長(cháng)4.1%，比上半年加快1.1個百分點；全國(guó)經(jīng)營主體總量超過(guò)1.8億戶，爲穩住就業和經(jīng)濟基本盤發(fā)揮了積極作用。
“今年積極财政政策保障有力、精準高效，财政收入保持恢複性增長(cháng)。同時，減稅降費政策進(jìn)一步優化，對(duì)經(jīng)濟持續回升向(xiàng)好(hǎo)起(qǐ)到了重要支撐作用。”中央财經(jīng)大學(xué)财稅學(xué)院教授白彥鋒說。
重點保民生增福祉
近日，财政部、應急管理部下達48.46億元中央自然災害救災資金，支持地方開(kāi)展受災群衆冬春臨時生活困難救助工作，确保安全溫暖過(guò)冬。
我國(guó)持續增加民生投入，持續加強基礎性、普惠性、兜底性民生建設。2023年，全國(guó)一般公共預算安排教育支出42166億元，下達基本公共衛生服務補助資金725.09億元，下達困難群衆救助補助資金1546.83億元……一系列真金白銀的資金支持，有力兜牢兜實民生底線。
一些地方财政收支矛盾較爲突出，中央财政持續加大轉移支付力度，今年安排對(duì)地方轉移支付10.06萬億元，增幅達7.9%。其中，一般性轉移支付87125.71億元，增長(cháng)7.6%；專項轉移支付8499.29億元，增長(cháng)11.6%。此外，一次性安排支持基層落實減稅降費和重點民生等專項轉移支付5000億元。
最新統計顯示，具備條件的轉移支付已經(jīng)下達完畢，通過(guò)加大對(duì)困難地區和基層的支持力度，爲地方财政平穩運行提供了有力财力保障。各地嚴格“三保”（保基本民生、保工資、保運轉）支出預算編制、執行、庫款保障等各環節管理，強化财政運行監測預警，及時發(fā)現、處置苗頭問題和風險隐患。
湖北省麻城市是大别山革命老區核心區。“我們圍繞‘足’字下功夫，确保‘三保’預算到位，突出‘三保’支出在财政支出中的優先順序，做到‘三保’預算安排不留缺口，爲兜牢底線提供有力支撐。”麻城市财政局局長(cháng)鮑斌說。
除了财政資金支持，稅收政策也聚焦增進(jìn)民生福祉發(fā)力。8月底，國(guó)務院印發(fā)通知，決定提高3歲以下嬰幼兒照護、子女教育、贍養老人個人所得稅專項附加扣除标準。
“‘老有所養、幼有所學(xué)’是人民美好(hǎo)生活的願景。3項專項附加扣除标準大幅提高，可以減輕養老養小、優生優育的負擔，體現了政策減負的精準性，對(duì)提振當前消費也會産生一定的杠杆效應。”中國(guó)财政科學(xué)研究院研究員梁季說。
今年，我國(guó)還(hái)延續全年一次性獎金單獨計稅、換購住房個人所得稅退稅等優惠政策，切實減輕居民稅收負擔，增強居民消費能(néng)力。
此外，進(jìn)一步落實落細就業優先政策，支持企業減負穩崗，幫助重點群體就業創業，延續實施助學(xué)貸款免息及本金延期償還(hái)政策，穩妥實施企業職工基本養老保險全國(guó)統籌。
“黨政機關堅持過(guò)緊日子，中央财政帶頭壓減支出，加大财力下沉力度。通過(guò)财政收支結構的優化與财政支出效能(néng)的提升，有力保障和改善民生。”李旭紅說。
守住風險防範底線
11月6日，财政部公開(kāi)通報8起(qǐ)地方政府隐性債務問責典型案例，從一些地方的黨政機關負責人到國(guó)有企業、金融機構的相關負責人均受到嚴肅查處，對(duì)新增隐性債務和隐性債務化解不實敲響警鍾。
實現财政經(jīng)濟運行可持續，必須牢牢守住不發(fā)生系統性風險的底線。今年以來，中央對(duì)防範化解地方債務風險工作進(jìn)行了一系列重要部署。中央政治局會議提出，“要有效防範化解地方債務風險，制定實施一攬子化債方案”。中央金融工作會議強調，“建立防範化解地方債務風險長(cháng)效機制，建立同高質量發(fā)展相适應的政府債務管理機制，優化中央和地方政府債務結構”。
有關部門和各地持續強化地方政府債務管理，開(kāi)好(hǎo)“前門”、嚴堵“後(hòu)門”。隐性債務方面(miàn)，研究提出一攬子政策措施，堅決遏制增量，穩妥化解存量，建立市場化、法治化的債務違約處置機制。同時，健全監督問責機制，實行終身問責、倒查責任。一系列政策有力實施，地方隐性債務規模逐步下降，風險得到緩釋。
專項債券方面(miàn)，強化“借、用、管、還(hái)”管理，進(jìn)一步提升效能(néng)、防範風險。特别是強化專項債券項目穿透式監測和債券資金投後(hòu)管理，完善項目建設和運營全周期、全過(guò)程監督管理機制，提升資金使用效益，确保資金運行安全。
“地方債務在經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮了積極作用，有效推動穩增長(cháng)、惠民生、調結構。目前，通過(guò)有序推進(jìn)防範化解債務風險工作，債務風險總體可控。”中國(guó)社會科學(xué)院大學(xué)教授吉富星表示。
當前，我國(guó)經(jīng)濟持續恢複向(xiàng)好(hǎo)，主要指标持續改善，經(jīng)濟運行總體平穩。同時，外部不穩定不确定因素依然較多，國(guó)内需求尚顯不足，企業生産經(jīng)營還(hái)面(miàn)臨不少困難。在持續推動經(jīng)濟恢複向(xiàng)好(hǎo)中，積極的财政政策如何更好(hǎo)發(fā)揮作用，受到高度期待。
“下一步，财政部將(jiāng)繼續貫徹實施好(hǎo)積極的财政政策，著(zhe)力在提效上下更大功夫，更好(hǎo)發(fā)揮财政政策效能(néng)。”藍佛安表示，要在支出上持續發(fā)力、在政策上強化落實、在運行中嚴防風險。
李旭紅認爲，要充分發(fā)揮财稅政策對(duì)需求端的拉動作用，進(jìn)一步激發(fā)經(jīng)營主體活力，促進(jìn)各項稅費優惠精準直達，同時，進(jìn)一步加強财政、貨币等政策的協調配合，更好(hǎo)發(fā)揮協同效應，充分釋放政策效能(néng)。
“積極的财政政策要保持一定的支出強度和力度，以财政投入的穩定性對(duì)沖内外部環境發(fā)展中的各種(zhǒng)不确定性，引導社會預期不斷向(xiàng)好(hǎo)。同時，促進(jìn)新舊經(jīng)濟增長(cháng)動能(néng)的接續發(fā)展，加大對(duì)新質生産力代表性行業的支持引導力度。”白彥鋒說。 （經(jīng)濟日報記者 曾金華）
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