以高質量法治保障經(jīng)濟高質量發(fā)展

黨的二十大報告提出，必須更好(hǎo)發(fā)揮法治固根本、穩預期、利長(cháng)遠的保障作用，在法治軌道(dào)上全面(miàn)建設社會主義現代化國(guó)家。這(zhè)對(duì)新時代新征程推動經(jīng)濟發(fā)展在法治軌道(dào)上運行提出了新的更高要求。我們必須深入學(xué)習貫徹習近平經(jīng)濟思想和習近平法治思想，更好(hǎo)發(fā)揮法治對(duì)經(jīng)濟發(fā)展的引領、規範、保障作用，爲全面(miàn)建設社會主義現代化國(guó)家開(kāi)好(hǎo)局起(qǐ)好(hǎo)步提供有力法治保障。

　　一、牢牢把握堅持推動經(jīng)濟發(fā)展在法治軌道(dào)上運行的重大意義

　　經(jīng)濟工作是黨治國(guó)理政的中心工作，法治是黨治國(guó)理政的基本方式。黨的十八大以來，習近平總書記高度重視把經(jīng)濟發(fā)展納入法治軌道(dào)，就市場經(jīng)濟與法治的關系、打造市場化法治化國(guó)際化營商環境、依法保護民營企業産權和企業家權益、引導資本健康發(fā)展、提高金融監管法治化水平等作出一系列重要論述和重要指示批示。在2022年12月召開(kāi)的中央經(jīng)濟工作會議上，習近平總書記特别強調，堅持推動經(jīng)濟發(fā)展在法治軌道(dào)上運行。這(zhè)一系列重要論述深刻闡明了經(jīng)濟與法治、社會主義市場經(jīng)濟與社會主義法治的重大關系，深刻論述了法治對(duì)市場經(jīng)濟發(fā)展的重要作用，既是習近平經(jīng)濟思想的重要内容，也是習近平法治思想的重要方面(miàn)，實現了馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)和馬克思主義法治理論的新突破，推動了中國(guó)特色社會主義政治經(jīng)濟學(xué)和中國(guó)特色社會主義法治理論的創新發(fā)展，爲在新征程上運用法治思維和法治方式推動經(jīng)濟高質量發(fā)展指明了前進(jìn)方向(xiàng)、提供了根本遵循。

　　（一）以高質量法治保障經(jīng)濟高質量發(fā)展彰顯了黨的領導的制度優勢

　　習近平總書記指出，我國(guó)經(jīng)濟發(fā)展獲得巨大成(chéng)功的一個關鍵因素，就是我們既發(fā)揮了市場經(jīng)濟的長(cháng)處，又發(fā)揮了社會主義制度的優越性。從我們黨領導法治建設的百年曆程來看，我們黨在革命、建設、改革各個時期，都(dōu)注重運用法治手段确立鞏固基本經(jīng)濟制度、推動經(jīng)濟繁榮發(fā)展。黨的十八大以來，在以習近平同志爲核心的黨中央堅強領導下，我們深入把握社會主義市場經(jīng)濟運行基本規律，始終堅持在法治軌道(dào)上推動經(jīng)濟發(fā)展，形成(chéng)了以憲法爲根本，民商法、經(jīng)濟法、社會法、刑法等多個法律部門的法律法規相互銜接配合的社會主義市場經(jīng)濟法律體系，取得一系列突破性、标志性成(chéng)果。編纂民法典，把我國(guó)多年來實行社會主義市場經(jīng)濟體制取得的重要制度成(chéng)果用法典的形式确定下來。圍繞優化營商環境，修改反不正當競争法、反壟斷法，制定優化營商環境條例，維護市場公平競争秩序，完善商标、專利、著作權等知識産權法律法規，更大激發(fā)市場活力和社會創造力。圍繞加強宏觀調控，完善預算管理、審計、政府采購、國(guó)有資産管理等方面(miàn)的法律法規，現行18個稅種(zhǒng)中已有12個制定了法律。圍繞加強現代金融監管，制定修改商業銀行法、證券法、期貨和衍生品法，守住不發(fā)生系統性金融風險的底線。依法加強網絡空間治理，健全網絡安全、數據安全、個人信息保護、電子商務領域法律法規。圍繞促進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放，制定修改對(duì)外貿易法、外商投資法、海南自由貿易港法、出口管制法，完善外資進(jìn)入銀行、保險、證券、期貨等領域法律法規，推動形成(chéng)高水平對(duì)外開(kāi)放格局。我國(guó)社會主義市場經(jīng)濟取得舉世矚目的發(fā)展成(chéng)就，充分證明法治爲發(fā)揮市場經(jīng)濟的長(cháng)處、發(fā)揮社會主義制度的優越性提供了基礎性保障。

　　我們必須始終堅持中國(guó)特色社會主義法治道(dào)路，堅持中國(guó)特色社會主義市場經(jīng)濟改革方向(xiàng)，在社會主義基本制度與市場經(jīng)濟的結合上下功夫，遵循市場經(jīng)濟運行規則，進(jìn)一步發(fā)揮法治的引領、規範、保障作用，切實把我國(guó)社會主義制度優勢轉化爲治理效能(néng)。

　　（二）以高質量法治保障經(jīng)濟高質量發(fā)展體現了國(guó)家各方面(miàn)工作法治化的發(fā)展要求

　　黨的二十大報告突出法治保障在黨和國(guó)家事(shì)業全局中的作用，強調全面(miàn)推進(jìn)國(guó)家各方面(miàn)工作法治化。貫徹新發(fā)展理念，實現高質量發(fā)展，必須在法治軌道(dào)上提升競争公平性、商業便利性和市場活躍度，打造貿易投資自由化便利化的制度體系，必須堅持用法治保護産業鏈供應鏈安全穩定，維護國(guó)家産業和經(jīng)濟安全，提升國(guó)際競争力。無論是建設形成(chéng)全國(guó)統一、公平競争、規範有序的市場體系，健全歸屬清晰、權責明确、保護嚴格、流轉順暢的現代産權制度，還(hái)是推動由商品和要素流動型開(kāi)放向(xiàng)規則、規制、管理、标準等制度型開(kāi)放轉變，都(dōu)離不開(kāi)織密法治之網、強化法治之力。

　　我們必須著(zhe)眼于全面(miàn)推進(jìn)國(guó)家各方面(miàn)工作法治化，將(jiāng)市場運行和政府監管全面(miàn)納入法治範疇，健全貫通生産、分配、流通、消費各環節的法律制度，運用法治思維和法治方式解決經(jīng)濟發(fā)展中的深層次矛盾和問題，切實提升經(jīng)濟建設各領域、各方面(miàn)、各環節依法治理水平。

　　（三）以高質量法治保障經(jīng)濟高質量發(fā)展順應了人民群衆對(duì)美好(hǎo)生活的向(xiàng)往

　　進(jìn)入新發(fā)展階段，人民群衆對(duì)民主、法治、公平、正義、安全、環境等方面(miàn)的要求日益增長(cháng)，不僅呼喚公正高效的法治環境，而且要求通過(guò)合理的制度安排正确處理增長(cháng)和分配的關系，能(néng)夠共享改革發(fā)展成(chéng)果。法治通過(guò)确認保護産權、維護公平競争，能(néng)夠有效激發(fā)全社會創造财富的積極性主動性，在全國(guó)人民共同奮鬥把“蛋糕”做大做好(hǎo)的基礎上，通過(guò)合理的制度安排，把“蛋糕”切好(hǎo)分好(hǎo)，實現好(hǎo)、維護好(hǎo)、發(fā)展好(hǎo)最廣大人民的根本利益。特别是當前，影響經(jīng)濟發(fā)展的不穩定不确定因素增多，法治以“一斷于法”增強社會公信力，能(néng)夠有效凝聚社會共識、改善社會心理預期、提振市場信心。

　　我們必須始終堅持以人民爲中心的發(fā)展思想，加快完善體現權利公平、機會公平、規則公平的法律制度，完善财政、稅收、金融、社會保障等領域法律法規，促進(jìn)形成(chéng)合理分配格局，以法治的确定性、透明性、可預期性促進(jìn)經(jīng)濟社會發(fā)展，推動共同富裕取得更爲明顯的實質性進(jìn)展。

　　（四）以高質量法治保障經(jīng)濟高質量發(fā)展凸顯了法治在中國(guó)式現代化進(jìn)程中的獨特作用

　　法治是國(guó)家治理體系和治理能(néng)力的重要依托。一個現代化的國(guó)家必然是法治國(guó)家，國(guó)家治理現代化離不開(kāi)國(guó)家治理法治化。經(jīng)濟建設實踐向(xiàng)前推進(jìn)一步，法治建設就要跟進(jìn)一步，通過(guò)憲法法律确認和鞏固國(guó)家基本經(jīng)濟制度、重要經(jīng)濟制度，并運用國(guó)家強制力保證實施，使國(guó)家制度和治理體系既保持穩定性、延續性，又富于發(fā)展性、創新性。當前，以互聯網、大數據、人工智能(néng)爲代表的科學(xué)技術正在重塑經(jīng)濟結構和生産關系，迫切要求經(jīng)濟體制改革加快制度供給和創新，使社會主義市場經(jīng)濟制度更加系統完備、成(chéng)熟定型，更好(hǎo)地适應生産力發(fā)展和生産關系變革的需要。從國(guó)際看，國(guó)際經(jīng)濟合作和競争局面(miàn)正在發(fā)生深刻變化，大國(guó)之間地緣競争、科技和産業制高點競争、貿易保護主義擡頭等風險因素和不确定性持續加大，國(guó)與國(guó)之間競争越來越體現爲規則、制度之争，法治已經(jīng)成(chéng)爲國(guó)家核心競争力的重要内容。全面(miàn)塑造發(fā)展新優勢和國(guó)際競争新優勢，應對(duì)重大挑戰、抵禦重大風險，都(dōu)要求更加重視發(fā)揮法治固根本、穩預期、利長(cháng)遠的作用。

　　我們必須緊扣中國(guó)式現代化對(duì)法治建設提出的新任務新要求，完整準确全面(miàn)貫徹新發(fā)展理念，在推進(jìn)中國(guó)特色社會主義法治體系建設中，注重完善社會主義市場經(jīng)濟法律體系，堅持以良法善治引領中國(guó)經(jīng)濟在法治軌道(dào)上行穩緻遠，書寫全面(miàn)建設社會主義現代化國(guó)家新篇章。

　　二、著(zhe)力爲社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展提供堅實法治保障

　　黨的二十大報告明确提出要構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制。實現這(zhè)一戰略目标，要將(jiāng)法治建設貫穿經(jīng)濟發(fā)展全過(guò)程和各方面(miàn)，進(jìn)一步完善市場經(jīng)濟基礎制度和規則，夯實市場經(jīng)濟的法治基礎。

　　（一）著(zhe)力爲重點領域和關鍵環節經(jīng)濟工作築牢法治根基

　　依法推進(jìn)重點領域和關鍵環節經(jīng)濟治理工作，對(duì)建設高标準市場體系至關重要。要堅持制度創新和科技創新“雙輪驅動”，完善支持創新、鼓勵創新、保護創新的法律體系，細化知識産權創造、運用、交易、保護制度規則，落實知識産權侵權懲罰性賠償制度，健全知識産權行政确權、行政執法、司法保護、仲裁調解、行業自律、公民誠信等環節相銜接的制度機制。要依法規範和引導資本健康發(fā)展，針對(duì)各類資本市場準入、公平競争、有效監管等方面(miàn)存在的突出問題做好(hǎo)法律法規立改廢釋，形成(chéng)框架完整、邏輯清晰、制度完備的規則體系。要依法防範化解重大金融風險，健全金融風險預防、預警、處置、問責全鏈條制度，完善金融穩定、反洗錢等領域法律法規，建設現代金融監管體系，依法將(jiāng)各類金融活動全部納入監管，防範化解區域性、系統性金融風險。要加強共同富裕法律制度供給，健全社會公平法律制度體系，合理調整收入分配關系，完善稅收、勞動者權益保護、社會保障、轉移支付等方面(miàn)法律制度安排，建立健全鞏固拓展脫貧攻堅成(chéng)果同鄉村振興有效銜接的法律制度。

　　（二）著(zhe)力爲優化營商環境夯實制度基礎

　　黨的二十大對(duì)完善産權保護、市場準入、公平競争、社會信用等市場經(jīng)濟基礎制度提出了明确要求。法治化營商環境是吸引集聚生産要素的關鍵。要健全以公平爲核心原則的産權保護制度，強化國(guó)有企業和國(guó)有資産監督管理體制改革制度保障，完善平等保護中小微企業的産權保護制度，健全農村集體産權确權和保護制度，依法平等保護各類産權。要持續放寬市場準入，全面(miàn)梳理修訂涉企法律法規政策，清理行業準入規定，健全新經(jīng)濟形态經(jīng)營主體準入的制度規定，動态修訂負面(miàn)清單制度，提升市場準入清單的科學(xué)性和精準性。要維護市場公平競争，進(jìn)一步健全反壟斷與反不正當競争法律制度規則，完善配套立法，加強監管執法，依法打擊濫用市場支配地位等違法行爲，完善預防和制止濫用行政權力排除限制競争等制度，加快統一市場法規及标準的建立和修訂，有效破除地方保護和行政壟斷。要完善保障國(guó)企民企平等對(duì)待相關法律制度，依法保護民營企業産權和企業家權益，一視同仁給予政策支持和法律幫助，從制度和法律上把對(duì)國(guó)企民企平等對(duì)待的要求落下來。

　　（三）著(zhe)力爲新經(jīng)濟新業态健康發(fā)展打造法治引擎

　　新技術新業态迅猛發(fā)展對(duì)加強依法監管提出了新的更高要求。要加強數字經(jīng)濟法治保障，完善網絡平台、電子商務、互聯網金融相關立法，明确數據産權、流通、交易、收益分配等規則，對(duì)平台經(jīng)濟涉及的反壟斷、從業人員勞動權益保護、互聯網算法等加強規制規範，健全數字經(jīng)濟安全風險預警、防控制度。要加強新技術新應用規範保護，在人工智能(néng)、生物技術、自動駕駛等領域開(kāi)展前瞻性立法研究，加強技術規制和綜合治理，建設科技安全預警監測體系。要依法加強信息基礎領域治理，完善互聯網信息内容管理、網絡數據安全、關鍵軟件安全、數據出境安全管理等法律法規，确保互聯網在法治軌道(dào)上健康運行。

　　（四）著(zhe)力爲高水平開(kāi)放提供法治保障

　　構建以國(guó)内大循環爲主體、國(guó)内國(guó)際雙循環相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，迫切需要運用法治方式推動建設更高水平的開(kāi)放型經(jīng)濟新體制。要加快推進(jìn)制度型開(kāi)放，加強規則、規制、管理、标準等建設，健全外商投資準入前國(guó)民待遇加負面(miàn)清單管理制度，保障外資企業依法平等參與政府采購、招投标、标準制定，發(fā)揮好(hǎo)自由貿易試驗區、海南自由貿易港、各類開(kāi)發(fā)區和保稅區在對(duì)接高标準國(guó)際經(jīng)貿規則中先行先試作用，完善境外投資法律制度，盡快建立與國(guó)際經(jīng)貿規則相銜接的制度規範。要統籌發(fā)展和安全，完善對(duì)外貿易、出口管制、外商投資國(guó)家安全審查等法律制度，針對(duì)西方國(guó)家打著(zhe)“法治”幌子的霸權行徑，健全阻斷機制和反制制度，構築與更高水平開(kāi)放相匹配的監管和風險防控制度體系。要積極參與國(guó)際經(jīng)濟治理，主動參與并努力引領知識産權、網絡治理、科技創新、數字經(jīng)濟等領域國(guó)際規則制定，爲推動構建公正、合理、透明的國(guó)際經(jīng)貿規則體系貢獻更多中國(guó)智慧和中國(guó)方案。

　　三、統籌協調系統推進(jìn)法治建設助力經(jīng)濟高質量發(fā)展

　　全面(miàn)依法治國(guó)是一個系統工程，是國(guó)家治理領域一場廣泛而深刻的革命。高質量法治建設涉及立法、執法、司法、守法各個環節工作，要在黨中央集中統一領導下統籌謀劃、協同推進(jìn)。

　　（一）确保黨始終總攬全局、協調各方

　　黨的領導是做好(hǎo)黨和國(guó)家各項工作的根本保證，也是我國(guó)經(jīng)濟長(cháng)期保持持續健康發(fā)展的根本所在。要堅持和加強黨的全面(miàn)領導，注重運用法治方式把黨的領導貫徹落實到經(jīng)濟工作全過(guò)程各方面(miàn)，落實憲法規定的“國(guó)家實行社會主義市場經(jīng)濟”和“兩(liǎng)個毫不動搖”，确保社會主義市場經(jīng)濟改革始終沿著(zhe)正确的政治方向(xiàng)，不斷提高黨領導經(jīng)濟工作法治化水平。要把黨的領導貫穿經(jīng)濟領域立法工作始終，涉及重大體制和重大政策調整的法律法規要按照有關規定及時向(xiàng)黨中央請示報告，善于將(jiāng)黨在經(jīng)濟方面(miàn)的方針政策和決策部署轉化爲法律，以制度的剛性确保黨的決策部署得到全面(miàn)有效貫徹。要推動地方各級黨委將(jiāng)法治建設納入當地經(jīng)濟社會發(fā)展總體規劃和重點工作，同步謀劃、同步部署、同步推進(jìn)，更加自覺地運用法治思維和法治方式治理經(jīng)濟，推動經(jīng)濟高質量發(fā)展與高質量法治建設同向(xiàng)發(fā)力、同頻共振。

　　（二）堅持以法治引領經(jīng)濟領域改革

　　改革和法治如鳥之兩(liǎng)翼、車之兩(liǎng)輪，必須處理好(hǎo)兩(liǎng)者的關系，實現立法決策與改革決策相統一。要緊緊圍繞黨的二十大關于鄉村振興、區域協調發(fā)展、自由貿易試驗區等方面(miàn)的最新部署，主動謀劃、前瞻思考、同步研究改革可能(néng)涉及的法律問題，及時提出立法需求和立法建議，做到重大改革于法有據。要統籌運用好(hǎo)授權決定、改革決定，鼓勵有條件的地方圍繞國(guó)家戰略需求，在建設現代化産業體系、推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放等方面(miàn)先行先試，充分發(fā)揮法治支撐作用，不斷激發(fā)創新活力。要綜合采用立改廢釋纂方式，及時清理、修改、廢止不适應經(jīng)濟發(fā)展需要的規定，把實踐證明比較成(chéng)熟的改革經(jīng)驗和行之有效的改革舉措上升爲法律，使社會主義市場經(jīng)濟各方面(miàn)制度更加成(chéng)熟定型。要通過(guò)法律制度建設形成(chéng)改革共識，在經(jīng)濟立法立項、起(qǐ)草、論證、協調、審議各環節，拓展社會各方有序參與的途徑和方式，健全公衆意見采納情況反饋機制，促進(jìn)形成(chéng)各方面(miàn)推進(jìn)市場經(jīng)濟建設的共識。

　　（三）凝聚法治建設合力

　　徒法不足以自行，良法離不開(kāi)善治。推進(jìn)市場經(jīng)濟法治體系建設，要從法治各領域、各環節協同用力。要堅持法治國(guó)家、法治政府、法治社會一體建設，完善《法治中國(guó)建設規劃（2020—2025年）》《法治社會建設實施綱要（2020—2025年）》《法治政府建設實施綱要（2021—2025年）》落實推進(jìn)機制，使社會主義市場經(jīng)濟法律制度的理念、規則、規範轉化爲推動市場經(jīng)濟高效運行的善治實踐。要用法治來規範政府和市場的邊界，用法治給行政權力定規矩、劃界限，依法履行政府監管責任，加強政務服務和守信踐諾機制建設，構建親清政商關系，推動有效市場和有爲政府更好(hǎo)結合。要加大司法服務和保障力度，依法平等保護各類經(jīng)營主體産權和合法權益，規範經(jīng)濟犯罪案件立案審查機制，完善反壟斷等司法制度機制，堅持各類經(jīng)營主體訴訟地位、法律适用、法律責任一律平等。要完善現代公共法律服務體系，整合律師、公證、仲裁、司法鑒定等資源，推進(jìn)企業“法治體檢”常态化，深化公證在服務金融、知識産權保護等領域的實踐，發(fā)揮仲裁在化解民商事(shì)糾紛、涉外經(jīng)貿糾紛中的作用，完善法律顧問、公司律師參與企業經(jīng)營決策論證的工作機制，爲經(jīng)營主體提供更加優質高效的法律服務。

　　（四）營造良好(hǎo)社會氛圍

　　法律的權威來自人民的内心擁護和真誠信仰。要緊緊抓住領導幹部這(zhè)一“關鍵少數”，發(fā)揮其示範帶動作用，更加自覺運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩定、應對(duì)風險。要面(miàn)向(xiàng)廣大經(jīng)營主體廣泛開(kāi)展法治宣傳，引導其將(jiāng)法治意識、契約精神、守約觀念等現代經(jīng)濟活動規範意識自覺融入市場活動，把守法誠信作爲安身立命之本，依法經(jīng)營、依法治企、依法維權，引導“走出去”企業進(jìn)一步強化合規意識，加強合規管理。要積極發(fā)揮行業協會商會自律功能(néng)，加強行業規章、商會章程等社會規範建設，引導經(jīng)營者自覺遵守和維護市場秩序。要弘揚社會主義法治精神，挖掘中華法制文明的深厚底蘊，傳承中華優秀傳統法律文化，培育全社會法治信仰，把法治教育融入人民群衆日常的道(dào)德教育和文明實踐，把宣傳市場經(jīng)濟法律與引導全社會繼承發(fā)揚中華民族重信守諾的傳統美德結合起(qǐ)來，弘揚誠信文化、契約精神，讓尊法守法、守信踐諾在全社會蔚然成(chéng)風。