4月17日下午，國(guó)新辦舉行新聞發(fā)布會。國(guó)家發(fā)展改革委副主任劉蘇社，副秘書長(cháng)、國(guó)民經(jīng)濟綜合司司長(cháng)袁達，政策研究室主任金賢東解讀宏觀經(jīng)濟形勢和政策，并答記者問。
情況介紹
國(guó)家發(fā)展改革委副主任 劉蘇社：昨天，國(guó)家統計局公布了今年一季度國(guó)民經(jīng)濟運行的主要指标。總的看，面(miàn)對(duì)嚴峻複雜的國(guó)際環境和艱巨繁重的國(guó)内改革發(fā)展穩定任務，在以習近平同志爲核心的黨中央堅強領導下，全國(guó)上下團結奮進(jìn)、共同努力，一季度經(jīng)濟運行延續回升向(xiàng)好(hǎo)态勢，經(jīng)濟增速超出預期，經(jīng)濟結構持續優化，質量效益提高，就業物價基本平穩，市場預期總體改善，社會大局保持穩定，經(jīng)濟社會發(fā)展實現了良好(hǎo)開(kāi)局。
當前，經(jīng)濟運行中的積極因素持續增多，但外部環境複雜性、嚴峻性、不确定性較大，國(guó)内有效需求不足、社會預期偏弱，經(jīng)濟穩定向(xiàng)好(hǎo)的基礎尚不牢固，經(jīng)濟運行還(hái)面(miàn)臨不少風險挑戰。國(guó)家發(fā)展改革委將(jiāng)按照中央經(jīng)濟工作會議部署和《政府工作報告》明确的任務，堅持穩中求進(jìn)、以進(jìn)促穩、先立後(hòu)破，加大宏觀政策實施力度，落實好(hǎo)近期出台的大規模設備更新和消費品以舊換新行動方案、更大力度吸引和利用外資行動方案等政策，加快推動超長(cháng)期特别國(guó)債等舉措落地，持續加力做好(hǎo)建設現代化産業體系、擴大國(guó)内需求、全面(miàn)深化改革和擴大高水平對(duì)外開(kāi)放、城鄉區域協調發(fā)展、綠色低碳發(fā)展、保障和改善民生、穩妥防範化解相關領域風險等重點工作，積極培育和發(fā)展新質生産力，同時，加強預期引導、增強市場信心，全力鞏固和增強經(jīng)濟回升向(xiàng)好(hǎo)态勢，推動高質量完成(chéng)全年經(jīng)濟社會發(fā)展目标任務。
我就簡要介紹這(zhè)些。下面(miàn)，我願意和兩(liǎng)位同事(shì)一起(qǐ)回答記者朋友們的提問。
答記者問
中央廣播電視總台央視記者：開(kāi)年以來，我們注意到各地項目開(kāi)工建設“熱火朝天”。請問國(guó)家發(fā)展改革委在發(fā)揮政府投資的帶動放大作用方面(miàn)采取了哪些舉措？中央預算内投資和地方政府專項債券下達使用進(jìn)度如何？國(guó)家發(fā)展改革委在促進(jìn)民間投資方面(miàn)還(hái)將(jiāng)采取哪些措施？
國(guó)家發(fā)展改革委副主任 劉蘇社：中央經(jīng)濟工作會議對(duì)擴大有效益的投資作出重要部署，政府工作報告也提出要積極擴大有效投資。國(guó)家發(fā)展改革委認真抓好(hǎo)貫徹落實，會同有關方面(miàn)抓緊推動各項投資工作，充分發(fā)揮中央預算内投資、地方政府專項債券、2023年增發(fā)國(guó)債等政府投資的重要帶動和放大作用，積極擴大有效益的投資。一季度，全國(guó)固定資産投資同比增長(cháng)4.5%，增速比1—2月加快0.3個百分點，比去年全年加快1.5個百分點，呈現穩步回升态勢。其中，制造業投資、基礎設施投資分别增長(cháng)9.9%、6.5%，保持較快增速；民間投資增長(cháng)0.5%、增速進(jìn)一步回升，占全部投資的51.6%。具體來說，主要采取了以下幾方面(miàn)措施。
一是加快下達中央預算内投資計劃。今年中央預算内投資共安排7000億元。發(fā)改委會同各有關方面(miàn)堅持質效并重，加強項目儲備和前期工作，組織做好(hǎo)投資計劃編制。截至目前，中央預算内投資計劃已下達超過(guò)2000億元，占全年比重超過(guò)30%。我們將(jiāng)進(jìn)一步加快計劃下達、加強計劃執行，同時認真抓好(hǎo)項目建設和監管，持續提高中央預算内投資使用效益。
二是完成(chéng)地方政府專項債券項目初步篩選。今年專項債券規模爲3.9萬億元。此前，發(fā)改委聯合财政部适當擴大專項債券投向(xiàng)領域和用作項目資本金的行業範圍。近日，按照專項債券工作職責分工，發(fā)改委對(duì)地方報來項目的投向(xiàng)領域、前期工作等進(jìn)行把關，完成(chéng)了今年專項債券項目的初步篩選工作，目前已推送給财政部并反饋給各地方，财政部正在對(duì)項目融資收益平衡等進(jìn)行審核，各地也在提前做好(hǎo)項目準備工作。總的看，這(zhè)批初步篩選通過(guò)的項目數量充足、資金需求較大，爲全年專項債券發(fā)行使用打下了堅實的項目基礎。我們將(jiāng)抓緊會同有關方面(miàn)，盡快形成(chéng)最終的準備項目清單，督促地方加快債券發(fā)行使用，推動項目形成(chéng)更多實物工作量。
三是推動2023年增發(fā)國(guó)債項目加快建設實施。今年2月，發(fā)改委完成(chéng)了全部三批共1萬億元增發(fā)國(guó)債項目清單下達工作，將(jiāng)增發(fā)國(guó)債資金落實到約1.5萬個具體項目。3月份以來，我委建立在線調度機制，督促項目加快開(kāi)工建設；會同有關行業主管部門，對(duì)項目實施情況開(kāi)展全鏈條全周期式督導。目前，我們已完成(chéng)第一批12個省份督導工作，其他省份也開(kāi)展了自查，年内還(hái)將(jiāng)組織開(kāi)展第二、第三批督導。明天，發(fā)改委還(hái)將(jiāng)組織召開(kāi)2023年增發(fā)國(guó)債項目實施推進(jìn)工作電視電話會議，通報項目進(jìn)展和督導情況，對(duì)發(fā)現的問題及時糾偏整改，進(jìn)一步壓實地方主體責任，推動所有增發(fā)國(guó)債項目于今年6月底前開(kāi)工建設。
與此同時，我們將(jiāng)通過(guò)政府投資和政策激勵有效帶動全社會投資，落實好(hǎo)引導民間投資各項政策。具體工作包括充分發(fā)揮已上線的全國(guó)政府和社會資本合作項目信息系統作用，全面(miàn)落實特許經(jīng)營方案編寫大綱具體要求，實施好(hǎo)政府和社會資本合作新機制；公開(kāi)推介更多重大項目，吸引民間資本參與；研究擴展投貸聯動試點合作銀行範圍，引導銀行持續加大對(duì)民間投資項目和國(guó)家重點項目的融資支持力度，多措并舉調動民間投資積極性。
新京報記者：中央決定從今年開(kāi)始連續幾年發(fā)行超長(cháng)期特别國(guó)債，今年先發(fā)行1萬億元，請問準備什麼(me)時候發(fā)，如何發(fā)，目前有沒(méi)有更加明确的計劃？
國(guó)家發(fā)展改革委副主任 劉蘇社：目前，各個方面(miàn)對(duì)超長(cháng)期特别國(guó)債非常關注，中央決定從今年開(kāi)始，今後(hòu)幾年連續發(fā)行超長(cháng)期特别國(guó)債，專項用于國(guó)家重大戰略實施和重點領域安全能(néng)力建設，這(zhè)是黨中央、國(guó)務院著(zhe)眼強國(guó)建設、民族複興戰略全局，作出的一項重大戰略決策。按照黨中央、國(guó)務院部署，目前發(fā)改委會同有關方面(miàn)已經(jīng)研究起(qǐ)草了支持國(guó)家重大戰略和重點領域安全能(néng)力建設的行動方案，經(jīng)過(guò)批準同意後(hòu)即開(kāi)始組織實施。
行動方案堅持目标導向(xiàng)、精準突破，集中力量支持一批事(shì)關現代化建設、發(fā)展急需、多年想辦而未能(néng)辦、需要中央層面(miàn)推動的大事(shì)要事(shì)難事(shì)，堅持高質量發(fā)展和高水平安全良性互動，夯實國(guó)家安全和長(cháng)遠發(fā)展基礎；堅持統籌硬投資和軟建設，用改革辦法和創新思路破解深層次障礙；堅持分步實施、有序推進(jìn)，2024年先發(fā)行1萬億元超長(cháng)期特别國(guó)債。
在支持領域方面(miàn)，重點聚焦加快實現高水平科技自立自強、推進(jìn)城鄉融合發(fā)展、促進(jìn)區域協調發(fā)展、提升糧食和能(néng)源資源安全保障能(néng)力、推動人口高質量發(fā)展、全面(miàn)推進(jìn)美麗中國(guó)建設等方面(miàn)的重點任務；在組織實施方面(miàn)，堅持“項目跟著(zhe)規劃走、資金跟著(zhe)項目走、監管跟著(zhe)資金走”的原則，發(fā)改委牽頭會同有關部門，切實加強統籌協調，做好(hǎo)資金保障，優化投入方式，加大監管力度，特别要盡快建設一批前期工作比較成(chéng)熟、具備條件的項目。同時，我們還(hái)將(jiāng)抓緊推動出台實施相關的配套政策，通過(guò)體制機制改革來破解深層次的障礙，與重大項目建設形成(chéng)合力，确保行動方案明确的任務高質量地落地見效。
新黃河客戶端記者：昨天國(guó)家統計局公布了一季度經(jīng)濟數據，其中有不少數據超出了之前一些市場機構的預測。請問您如何看待中國(guó)經(jīng)濟當前的運行态勢、突出特點以及下一步的走勢？
國(guó)家發(fā)展改革委副秘書長(cháng)、國(guó)民經(jīng)濟綜合司司長(cháng)、委新聞發(fā)言人袁達：各方面(miàn)都(dōu)非常關注中國(guó)經(jīng)濟形勢，剛才蘇社主任對(duì)一季度情況作了總體介紹，今年以來中國(guó)經(jīng)濟延續了回升向(xiàng)好(hǎo)态勢，實現了平穩起(qǐ)步、良好(hǎo)開(kāi)局。從目前所掌握的數據分析，主要表現爲“三有”，即穩中有升、穩中有進(jìn)、穩中有改善。
一是主要經(jīng)濟指标增速穩中有升。經(jīng)濟增幅有所提高，一季度國(guó)内生産總值同比增長(cháng)5.3%，環比增長(cháng)1.6%，增幅分别比上季提高0.1個和0.4個百分點。工業生産有所加快，規模以上工業增加值同比增長(cháng)6.1%，增幅比去年全年提高1.5個百分點。投資、出口增勢較好(hǎo)，固定資産投資增長(cháng)4.5%，增幅比去年全年提高1.5個百分點；以人民币計價貨物出口額增長(cháng)4.9%，增幅比去年全年提高4.3個百分點。
二是經(jīng)濟結構調整穩中有進(jìn)。産業結構穩步趨優，新舊動能(néng)轉換加快，制造業發(fā)展較快，一季度同比增長(cháng)6.7%，其中高技術制造業增加值增長(cháng)7.5%；新興産業加快發(fā)展，3D打印設備、服務機器人産量分别增長(cháng)40.6%、26.7%；生産性服務業發(fā)展提速，信息傳輸、軟件和信息技術服務業增加值增長(cháng)13.7%，較上季加快2.5個百分點。“三駕馬車”拉動更加協調，内需主動力作用持續顯現，一季度内需貢獻率爲85.5%；淨出口拉動作用增強，外需貢獻率從上季的-3.1%轉爲14.5%。
三是企業效益、就業收入、市場預期平穩改善。企業效益較快恢複，前2個月規模以上工業企業利潤總額同比增長(cháng)10.2%。就業收入穩步增加，3月份城鎮調查失業率爲5.2%，較上月和上年同期均回落0.1個百分點。一季度全國(guó)居民人均可支配收入實際增長(cháng)6.2%，繼續快于經(jīng)濟增速。市場預期穩中向(xiàng)好(hǎo)，3月份制造業采購經(jīng)理指數爲50.8%，較上月提高1.7個百分點，時隔5個月重回擴張區間，其中制造業企業生産經(jīng)營活動預期指數爲55.6%，較上月提高1.4個百分點；非制造業商務活動指數爲53%，較上月提高1.6個百分點。
與此同時，我們也清醒地認識到，外部風險挑戰仍然較大，國(guó)内經(jīng)濟運行還(hái)存在不少困難。綜合來看，一季度中國(guó)經(jīng)濟實現良好(hǎo)開(kāi)局，爲實現全年目标打下了堅實基礎。随著(zhe)前期出台實施的各項政策措施持續顯效，黨中央、國(guó)務院部署的新任務新舉措落地見效，中國(guó)經(jīng)濟回升向(xiàng)好(hǎo)态勢將(jiāng)不斷鞏固，我們更有信心、更有底氣高質量完成(chéng)全年目标任務。
彭博新聞社記者：根據昨天國(guó)家統計局公布的數據，當季全國(guó)工業産能(néng)利用率降至73.6%，這(zhè)是自2020年第一季度以來的最低水平，低于2023年最後(hòu)3個月的水平。而日前美歐領導人稱中國(guó)積累了過(guò)剩産能(néng)，請問發(fā)改委對(duì)此如何評論？另外，耶倫财長(cháng)和德國(guó)舒爾茨總理對(duì)中國(guó)産業政策的評價是否會影響中方的有關政策？
國(guó)家發(fā)展改革委政策研究室主任、委新聞發(fā)言人 金賢東：産能(néng)利用率是反映短期内産需關系的一個指标，受到需求狀況、盈利水平等因素的影響。從中國(guó)這(zhè)幾年曆史數據看，産能(néng)利用率的季度波動比較大，一季度産能(néng)利用率相對(duì)低一些，四季度相對(duì)高一些，這(zhè)與春節假期等因素相關。我們初步分析，今後(hòu)幾個季度産能(néng)利用率有望逐步回升。
對(duì)于産能(néng)問題，我們要從經(jīng)濟規律出發(fā)，客觀、辯證看待。在市場經(jīng)濟條件下，供需平衡是相對(duì)的、不平衡是普遍的，适度的産大于需有利于市場競争和優勝劣汰，這(zhè)種(zhǒng)現象普遍存在。有些方面(miàn)把産能(néng)問題與國(guó)際貿易挂鈎，認爲出口商品多了就是産能(néng)過(guò)剩了，這(zhè)是站不住腳的。中國(guó)每年大量進(jìn)口芯片、飛機、大豆、原油等商品，那麼(me)這(zhè)些商品的出口國(guó)難道(dào)都(dōu)産能(néng)過(guò)剩了嗎？
在經(jīng)濟全球化背景下，供給和需求都(dōu)具有全球性。不同國(guó)家在各自強項産業的産能(néng)大一些，在其他産業的産能(néng)小一些，這(zhè)是由各國(guó)的比較優勢決定的。隻有加強合作，才能(néng)共同發(fā)展。據國(guó)際能(néng)源署測算，2030年全球新能(néng)源汽車需求量將(jiāng)是2023年全球銷量的3倍多。在推進(jìn)綠色低碳轉型發(fā)展的進(jìn)程中，電動汽車等新能(néng)源領域蘊藏著(zhe)海量市場需求，這(zhè)將(jiāng)是各國(guó)發(fā)展的共同機遇。中國(guó)新能(néng)源産業持續發(fā)展、持續提供優質産能(néng)，不僅滿足自身高質量發(fā)展需要，也對(duì)全球應對(duì)氣候變化和綠色低碳轉型作出重要貢獻。
中宏網記者：我們注意到，2024年版全國(guó)公共信用信息基礎目錄和失信懲戒措施基礎清單已經(jīng)印發(fā)，請問與2022年版的相比，今年這(zhè)一版主要有哪些方面(miàn)進(jìn)行了完善，下一步將(jiāng)如何推動這(zhè)份目錄和清單的落實？
國(guó)家發(fā)展改革委政策研究室主任、委新聞發(fā)言人 金賢東：社會信用體系是社會主義市場經(jīng)濟體制和社會治理體制的重要組成(chéng)部分，也是經(jīng)濟社會健康發(fā)展的重要支撐。按照國(guó)務院部署要求，自2021年起(qǐ)，我委會同有關部門編制了《全國(guó)公共信用信息基礎目錄》和《全國(guó)失信懲戒措施基礎清單》，規範界定公共信用信息納入範圍、失信懲戒措施的種(zhǒng)類及适用對(duì)象，在保護信用主體合法權益等方面(miàn)發(fā)揮了重要作用。
爲進(jìn)一步提升社會信用體系建設法治化、規範化水平，近日，我委在2022年版《目錄》《清單》基礎上，根據經(jīng)濟社會發(fā)展的新形勢新需要和這(zhè)兩(liǎng)年新出台的法律法規、重要文件要求，修訂編制了2024年版《目錄》《清單》。《目錄》修訂重點是加強知識産權保護。新版《目錄》最大的變化是增設“知識産權信息”類别，將(jiāng)“商标質押登記信息”“專利質押登記信息”“軟件著作權信息”納入該類别。此外，還(hái)增加了“社會保險費繳納情況及欠繳信息”等條目。《清單》修訂重點是對(duì)标新規定新舉措進(jìn)行完善。比如，結合金融領域監管措施，增加“依法禁止進(jìn)入證券期貨市場”等懲戒内容，對(duì)嚴重違反私募投資基金領域規定的有關責任人，實施證券期貨市場禁入。
下一步，我們將(jiāng)會同有關方面(miàn)抓好(hǎo)《目錄》《清單》實施工作，進(jìn)一步規範公共信用信息歸集使用，嚴格依法依規開(kāi)展失信懲戒，切實保護信用主體合法權益。重點是三方面(miàn)。一是對(duì)于地方性法規中明确了公共信用信息納入範圍和失信懲戒措施的，督促地方按照相關法規抓緊編制補充目錄和清單，地方其他政策文件不得作爲編制目錄和清單的依據。二是在設列嚴重失信主體名單的領域，推動主管或監管部門出台嚴重失信主體名單管理辦法，明确名單的認定标準、移出條件、程序以及救濟措施。三是督促各地嚴格按照《目錄》《清單》限定的範圍，開(kāi)展公共信用信息歸集使用及失信懲戒工作。一旦發(fā)現有地方將(jiāng)不在《目錄》内的信用信息作爲公共信用信息使用，或在《清單》外實施失信懲戒，我們將(jiāng)責令地方立即整改并予以通報，堅決防止信用泛化濫用。
此外，我們還(hái)將(jiāng)進(jìn)一步完善信用修複機制。近期，我委與市場監管總局聯合印發(fā)文件，推動“信用中國(guó)”網站和國(guó)家企業信用信息公示系統實現了信用修複結果互認，解決了經(jīng)營主體“多頭修複”問題。下一步，我們將(jiāng)加大部門協同力度，持續提升信用修複效率，讓符合條件的經(jīng)營主體依法依規、更加方便快捷的修複信用，更好(hǎo)推進(jìn)社會信用體系建設，持續激發(fā)經(jīng)營主體活力。
浙江日報記者：我有幾個關于民營經(jīng)濟的問題。一是想知道(dào)民營經(jīng)濟現在發(fā)展的态勢如何？二是民營發(fā)展局作爲一個專門促進(jìn)民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的專門機構，目前解決了哪些實際發(fā)展中的難題？還(hái)有一個問題，想知道(dào)下一步如何提振民營經(jīng)濟的發(fā)展預期和信心？
國(guó)家發(fā)展改革委副秘書長(cháng)、國(guó)民經(jīng)濟綜合司司長(cháng)、委新聞發(fā)言人袁達：今年一季度，民營經(jīng)濟發(fā)展實現良好(hǎo)開(kāi)局，重點領域指标走勢向(xiàng)好(hǎo)。一是工業生産增速加快。一季度規模以上私營工業企業增加值同比增長(cháng)5.4%，比去年同期加快3.4個百分點。前2個月規模以上私營工業企業利潤增長(cháng)12.7%，比規上工業企業整體利潤增速快2.5個百分點。二是民間投資潛力持續釋放。一季度民間投資增長(cháng)0.5%，增速比前2個月加快0.1個百分點。扣除房地産開(kāi)發(fā)投資的民間投資增長(cháng)7.7%，其中制造業民間投資增長(cháng)11.9%，基礎設施民間投資增長(cháng)8.1%。三是民營企業外貿增速明顯快于整體水平。一季度以人民币計價的民營企業進(jìn)出口增長(cháng)10.7%，比整體進(jìn)出口增速快5.7個百分點，所占比重達54.3%，其中民營企業出口、進(jìn)口增速分别快于整體4.8個、7.8個百分點。
同時，我們也看到，當前民營企業發(fā)展仍面(miàn)臨一些難點堵點痛點問題，國(guó)家發(fā)展改革委會同有關方面(miàn)全力以赴推動解決民營企業急難愁盼問題。一方面(miàn)，加強縱向(xiàng)上下聯動。建立與民營企業常态化溝通交流和解決問題工作機制，調動國(guó)家、省、市、縣四級發(fā)改部門，常态化做好(hǎo)民營企業所反映問題的收集、解決、反饋及跟蹤問效工作，努力讓民營企業有感有得。另一方面(miàn)，加強橫向(xiàng)統籌協調。建立促進(jìn)民營經(jīng)濟發(fā)展壯大部際聯席會議工作機制，會同42家部門和單位協同解決問題。截至今年3月底，我委通過(guò)多種(zhǒng)渠道(dào)收集民營企業的訴求建議，扣除重複、不屬實等的後(hòu)，約560項，已辦理并進(jìn)一步跟蹤問效的約300項，力求解決一類問題、受益一批企業、助力一個行業。
近期，我們組織召開(kāi)了全國(guó)優化營商環境工作會議和促進(jìn)民營經(jīng)濟發(fā)展壯大部際聯席會議第一次全體會議，部署2024年重點工作。下一步，國(guó)家發(fā)展改革委將(jiāng)進(jìn)一步加大工作力度，做好(hǎo)統籌協調，突出抓好(hǎo)3方面(miàn)工作。一是強化法治保障。加快推進(jìn)《民營經(jīng)濟促進(jìn)法》立法進(jìn)程，不斷完善堅持“兩(liǎng)個毫不動搖”的體制機制，加快從制度和法律上把對(duì)國(guó)企民企平等對(duì)待的要求落下來，切實發(fā)揮法治固根本、穩預期、利長(cháng)遠的作用。二是切實解決企業問題。建好(hǎo)用好(hǎo)民營經(jīng)濟發(fā)展綜合服務平台，形成(chéng)收集、辦理、反饋、跟蹤問效的工作合力和落實閉環，加力協調解決制約民營經(jīng)濟發(fā)展的共性問題、突出典型問題，切實做到安企、護企、穩企、惠企。三是持續營造良好(hǎo)氛圍。落實好(hǎo)常态化溝通交流機制，定期組織召開(kāi)促進(jìn)民營經(jīng)濟發(fā)展壯大現場會，深入實施新時代民營經(jīng)濟人士培育賦能(néng)計劃，總結推廣各地促進(jìn)民營經(jīng)濟高質量發(fā)展的典型經(jīng)驗做法，積極營造鼓勵支持民營經(jīng)濟發(fā)展的良好(hǎo)環境。
中國(guó)日報記者：特許經(jīng)營模式在交通、市政、能(néng)源等基礎設施建設方面(miàn)取得了很多成(chéng)效，但是在一些領域也存在企業難入場、推進(jìn)不規範等問題，近日國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布了新修訂的《基礎設施和公用事(shì)業特許經(jīng)營管理辦法》，請問新的《管理辦法》將(jiāng)如何推動解決這(zhè)些問題？
國(guó)家發(fā)展改革委副主任 劉蘇社：基礎設施和公用事(shì)業特許經(jīng)營，是投融資領域重要的改革舉措和制度創新。近期，國(guó)家發(fā)展改革委會同有關部門在深入聽取各方意見建議的基礎上，對(duì)2015年印發(fā)的《管理辦法》進(jìn)行了修訂。這(zhè)次修訂堅持問題導向(xiàng)，聚焦特許經(jīng)營領域存在的突出問題，包括您剛才提到的民營企業入場難、項目實施不規範等，提出了一系列創新性的制度舉措。
針對(duì)民營企業入場難問題，新修訂的《管理辦法》在項目發(fā)起(qǐ)、特許經(jīng)營者選擇、項目建設運營等環節進(jìn)一步完善制度規定，加大對(duì)民營企業的支持力度。一是在項目發(fā)起(qǐ)環節，嚴把前期工作質量關，將(jiāng)政府和社會資本共擔風險作爲一條基本原則，對(duì)特許經(jīng)營可行性進(jìn)行科學(xué)論證，明确收益渠道(dào)，确保項目能(néng)夠落地實施，穩定民間投資者預期。二是在特許經(jīng)營者選擇環節，進(jìn)一步提升透明度，要求必須以公開(kāi)競争方式選擇特許經(jīng)營者，爲民營企業提供多元化參與渠道(dào)，提振民營企業投資信心。三是在項目建設運營環節，依法保護投資者合法權益，禁止在投融資支持方面(miàn)區别對(duì)待不同所有制特許經(jīng)營者，規定特許經(jīng)營者降本增效、積極創新産生的收益歸其所有，激發(fā)民營企業創新動力。
針對(duì)項目實施不規範問題，新修訂的《管理辦法》從特許經(jīng)營概念範圍、項目管理、嚴格履約等多角度完善規定，努力提高項目質量效率。一是正本清源，強調特許經(jīng)營項目公益屬性，明确特許經(jīng)營不新設行政許可，與商業特許經(jīng)營存在本質區别，杜絕“天價特許經(jīng)營權轉讓費”現象。二是明确權責，厘清央地職責、部門分工，進(jìn)一步理順投資管理程序，明确界定使用者付費範疇，完善調價機制，要求專款專用。三是加強監管，增加穿透式監管和重大事(shì)項告知制度，完善全生命周期監管，增加投訴處理制度，健全争議解決制度，督促政府和企業各方規範履行義務。
下一步，國(guó)家發(fā)展改革委將(jiāng)會同有關方面(miàn)切實抓好(hǎo)新修訂的《管理辦法》貫徹落實，推動特許經(jīng)營項目提質增效，不斷激發(fā)民間投資活力。
香港紫荊雜志記者：繼冰雪經(jīng)濟之後(hòu)，清明假期旅遊熱度創新高，請問如何看待消費市場态勢？發(fā)改委在積極培育新的消費增長(cháng)點方面(miàn)還(hái)有哪些考慮？
國(guó)家發(fā)展改革委政策研究室主任、委新聞發(fā)言人 金賢東：今年以來，我國(guó)消費市場總體恢複良好(hǎo)。正如您所講的，從年初的“冰雪經(jīng)濟”、到春節期間的“年味經(jīng)濟”、再到現在的“假日經(jīng)濟”，消費新熱點新潮流不斷湧現，持續帶動消費平穩增長(cháng)。從實物消費看，市場銷售持續恢複，一季度社會消費品零售總額超過(guò)12萬億元、同比增長(cháng)4.7%，體育娛樂用品、通訊器材等消費升級類商品零售額分别增長(cháng)14.2%、13.2%。大宗消費企穩向(xiàng)好(hǎo)，綠色消費成(chéng)爲新熱潮，中汽協數據顯示，一季度汽車銷售同比增長(cháng)4.6%，其中，新能(néng)源汽車銷售增長(cháng)31.8%，市場占有率達到31.1%。從服務消費看，服務消費較快增長(cháng)，一季度服務零售額同比增長(cháng)10%，比商品零售額高6個百分點。文旅消費需求旺盛，清明假期電影票房創曆史新高，國(guó)内出遊人次按可比口徑較2019年同期增長(cháng)11.3%，遊客出遊花費增長(cháng)12.7%，目前“五一”假期出遊熱度也已經(jīng)開(kāi)始升溫。這(zhè)些既反映了群衆對(duì)美好(hǎo)生活的期盼，也體現我國(guó)經(jīng)濟回升向(xiàng)好(hǎo)的動力和活力。
展望全年，在擴大内需、促進(jìn)消費政策帶動下，各地方各領域不斷創新消費場景、優化消費環境，支撐消費增長(cháng)的積極因素在增多，消費有望保持平穩升級、穩步向(xiàng)好(hǎo)的發(fā)展态勢。國(guó)家發(fā)展改革委將(jiāng)進(jìn)一步發(fā)揮完善促進(jìn)消費體制機制部際聯席會議作用，統籌協調各部門、各地方落實落細促消費政策措施，推動消費從疫後(hòu)恢複轉向(xiàng)持續擴大。重點是抓三方面(miàn)工作。
一是穩就業促增收，切實提高居民消費能(néng)力。我們將(jiāng)深入落實就業優先政策，組織開(kāi)展促進(jìn)青年就業三年行動，加大返鄉入鄉創業支持力度，千方百計穩定和促進(jìn)就業。同時，健全最低工資标準調整機制，推動居民工資收入合理平穩增長(cháng)，多渠道(dào)提高城鄉居民财産性收入。
二是擴需求優供給，持續打造消費新增長(cháng)點。鼓勵以市場需求和消費者需求爲導向(xiàng)，培育打造消費新場景新業态。支持人工智能(néng)、物聯網等新技術發(fā)展，積極培育智能(néng)家居、文娛旅遊、體育賽事(shì)、國(guó)貨“潮品”等消費新熱點。同時，配合有關部門積極做好(hǎo)消費品以舊換新等工作。
三是重權益守底線，著(zhe)力營造放心消費環境。主要是配合相關部門持續完善消費者投訴和維權機制，加快形成(chéng)放心消費制度閉環，加強消費監督執法，規範網絡交易，切實保障消費者合法權益。
南方日報南方+記者：今年中國(guó)經(jīng)濟運行實現了良好(hǎo)開(kāi)局，但問題矛盾還(hái)有不少。請問，後(hòu)續將(jiāng)重點采取哪些舉措來推動經(jīng)濟持續回升向(xiàng)好(hǎo)？
國(guó)家發(fā)展改革委副秘書長(cháng)、國(guó)民經(jīng)濟綜合司司長(cháng) 委新聞發(fā)言人袁達：剛才我也提到，一季度經(jīng)濟實現良好(hǎo)開(kāi)局，同時也清醒地認識到經(jīng)濟運行中的問題挑戰，外部環境複雜性、嚴峻性、不确定性較大，有效需求不足，部分行業企業生産經(jīng)營較爲困難，一些領域風險隐患依然存在。
對(duì)于這(zhè)些問題，去年中央經(jīng)濟工作會議已進(jìn)行了前瞻分析并作了系統部署，《政府工作報告》作了進(jìn)一步安排，各有關方面(miàn)正在抓緊推進(jìn)解決。有的問題有所緩解，比如市場預期，3月份制造業PMI重回擴張區間。有的問題表現形式出現新的變化，比如需求問題，一季度淨出口對(duì)經(jīng)濟增長(cháng)從上季的負拉動轉爲正拉動；市場消費結構出現新的變化，餐飲零售額增速從去年同期的13.9%回落至10.8%，石油及制品零售額增速從10.3%回落至4.5%。有的風險隐患長(cháng)期積累而成(chéng)，需要進(jìn)一步加大工作力度。
做好(hǎo)二季度工作，關鍵是抓落實，要堅持以習近平新時代中國(guó)特色社會主義思想爲指導，全面(miàn)貫徹落實黨中央、國(guó)務院部署，進(jìn)一步鞏固和增強經(jīng)濟回升向(xiàng)好(hǎo)态勢。突出抓好(hǎo)3件事(shì)：
一是更高效率推動落實既定政策和重點任務。加大宏觀政策實施力度，發(fā)揮好(hǎo)積極财政政策和穩健貨币政策作用，協同實施産業、投資、消費、就業、價格等方面(miàn)政策，增強宏觀政策取向(xiàng)一緻性，推動形成(chéng)政策合力。特别是，加快推進(jìn)實施設備更新和消費品以舊換新、發(fā)行超長(cháng)期特别國(guó)債支持國(guó)家重大戰略實施和重點領域安全能(néng)力建設等重大部署。
二是更大力度推進(jìn)解決主要矛盾問題。積極擴大國(guó)内需求，加快中央預算内投資下達和地方政府專項債券發(fā)行使用進(jìn)度，實施好(hǎo)政府和社會資本合作新機制，擴大汽車、家電、手機等商品消費和文旅等服務消費。大力推進(jìn)現代化産業體系建設，強化高水平科技自立自強，推動傳統産業轉型升級，支持未來産業等新動能(néng)成(chéng)長(cháng)壯大。綜合運用擴大需求、優化供給、深化改革、調節儲備等措施，促進(jìn)物價運行在合理水平。進(jìn)一步深化重點領域改革，落實好(hǎo)更大力度吸引和利用外資行動方案。抓好(hǎo)高校畢業生等重點群體就業工作。有力有效處置重點領域風險隐患。
三是更高質量做好(hǎo)重大政策謀劃和預研儲備。根據國(guó)内外環境變化和形勢發(fā)展需要，做好(hǎo)重大政策的預研謀劃，比如深入研究謀劃如何先立後(hòu)破、因地制宜加快發(fā)展新質生産力。同時，加強經(jīng)濟監測預測預警，常态化做好(hǎo)宏觀政策的預研儲備，強化跨周期設計、逆周期調節，爲應對(duì)各種(zhǒng)沖擊影響備足管用有效的政策工具。
一分部署，九分落實。在後(hòu)續工作中，我們將(jiāng)狠抓落實見效、狠抓問題解決、狠抓統籌協調，提升宏觀政策向(xiàng)微觀傳導落地實效，讓政策更加可感可及。
中國(guó)新聞社記者：我們注意到，今年以來低空經(jīng)濟熱度不減，首次被(bèi)寫入政府工作報告，發(fā)改委也提出要打造低空經(jīng)濟等新的增長(cháng)引擎，請問低空經(jīng)濟當前發(fā)展态勢如何？今年還(hái)將(jiāng)出台哪些配套措施？
國(guó)家發(fā)展改革委政策研究室主任、委新聞發(fā)言人 金賢東：最近一段時期，大家都(dōu)十分關注低空經(jīng)濟。低空經(jīng)濟涉及物流運輸、城市交通、農林植保、應急救援、體育休閑、文化旅遊等領域，同時也涉及高端制造、人工智能(néng)等行業，具有服務領域廣、産業鏈條長(cháng)、業态多元等特點，是前景廣闊的戰略性新興産業，也是新質生産力的典型代表，積極穩妥推動低空經(jīng)濟發(fā)展意義重大、前景光明。
當前，我國(guó)發(fā)展低空經(jīng)濟已經(jīng)具備較好(hǎo)基礎，概況講是“三個有”。第一個“有”是有政策。有關部門圍繞飛行活動審批程序優化、空域分類劃設、無人機實名制登記等方面(miàn)，出台了一系列管理制度。第二個“有”是有基礎。近幾年各地加強低空飛行基礎設施建設，2023年底全國(guó)已建成(chéng)并登記的通用機場449個、飛行服務站32個，因地制宜探索拓展低空經(jīng)濟發(fā)展場景，前不久“深圳—珠海”電動垂直起(qǐ)降航空器跨越海灣完成(chéng)城際飛行，引起(qǐ)了廣泛關注。第三個“有”是有能(néng)力。我國(guó)新型低空飛行器呈現蓬勃發(fā)展态勢，特别是信息通信、北鬥導航、高精導航等新技術廣泛應用，一些企業自動駕駛技術不斷進(jìn)步，都(dōu)將(jiāng)爲低空經(jīng)濟發(fā)展提供技術支撐。
同時也要看到，我國(guó)低空經(jīng)濟發(fā)展仍處于起(qǐ)步階段，在強化頂層設計、提升安全監管能(néng)力、健全完善基礎設施和基礎規則制度體系、培育市場業态等方面(miàn)還(hái)面(miàn)臨不少困難和挑戰。下一步，國(guó)家發(fā)展改革委將(jiāng)與有關部門協調配合，堅持穩中求進(jìn)，更好(hǎo)統籌高質量發(fā)展和高水平安全，以市場需求爲牽引、技術創新爲驅動、空域開(kāi)放爲保障，推動形成(chéng)場景豐富多元、供給智慧高效、監管安全規範的低空經(jīng)濟健康發(fā)展良好(hǎo)局面(miàn)。
新華社中國(guó)經(jīng)濟信息社記者：近年來，我國(guó)出現了老齡化和少子化的趨勢，老年人口所占的比例也在不斷上升。可是目前“一老一小”服務和老百姓的需求還(hái)是有差距的，所以我想請問一下，國(guó)家發(fā)展改革委在養老托育服務方面(miàn)有什麼(me)樣(yàng)的考慮？
國(guó)家發(fā)展改革委副主任 劉蘇社：“一老一小”牽動著(zhe)億萬家庭，是人民群衆最關心、最直接、也是最現實的民生問題。習近平總書記對(duì)“一老一小”問題高度重視，多次作出重要指示批示，
強調以人口高質量發(fā)展支撐中國(guó)式現代化。黨中央、國(guó)務院將(jiāng)積極應對(duì)人口老齡化上升爲國(guó)家戰略，作出優化生育政策促進(jìn)人口長(cháng)期均衡發(fā)展的決定，并對(duì)完善養老、托育服務體系進(jìn)行一系列重大部署。國(guó)家發(fā)展改革委積極貫徹落實，圍繞擴大增量、優化存量、提高質量三個方面(miàn)不斷改善“一老一小”服務。
一是擴大增量。爲主動适應人口老齡化趨勢，滿足日益增長(cháng)的養老托育服務需求，“十四五”時期國(guó)家發(fā)展改革委新增“積極應對(duì)人口老齡化和托育建設專項”，充分發(fā)揮中央投資示範帶動作用，2021—2023年累計安排中央預算内投資218億元，帶動各地擴大養老托育服務供給。2024年，我國(guó)還(hái)將(jiāng)進(jìn)一步加大中央預算内投資的支持力度，重點支持“一老一小”設施服務體系的建設。當前，我國(guó)千人口托位數達到3.3個，較上年增加0.8個，全國(guó)有48個地市開(kāi)展了托育綜合服務中心建設試點，今後(hòu)還(hái)將(jiāng)在更大範圍進(jìn)一步推廣。同時，我們還(hái)將(jiāng)通過(guò)以投資帶機制，推動專業化養老機構下沉社區，讓人民群衆能(néng)夠就近就便享受養老服務。
二是優化存量。“十四五”《規劃綱要》提出要“構建居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系”，通過(guò)持續推動結構調整，2023年養老機構護理型床位占比超過(guò)60%，提前實現“十四五”規劃目标。下一步，我們還(hái)將(jiāng)組織各地實施一批專業化、規模化的醫養結合項目，帶動提升養老服務的整體水平。同時，爲有效解決托育供給不足與幼兒園資源富餘的現實問題，我們還(hái)將(jiāng)會同有關部門，著(zhe)力推動各地統籌配置“0—6歲”育幼服務資源，通過(guò)支持生源減少的幼兒園整體轉型或者發(fā)展托育服務等方式，促進(jìn)“0—3歲”和“3—6歲”服務供給的有序銜接。
三是提高質量。2023年，我國(guó)60歲及以上人口占比達到21.1%，進(jìn)入到中度老齡化社會，這(zhè)對(duì)養老産品與服務的品質提出更高要求。今年國(guó)務院辦公廳1号文件聚焦發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟、增進(jìn)老年人福祉，提出了26條政策舉措。下一步，我們將(jiāng)會同有關部門做好(hǎo)政策落實。同時，爲進(jìn)一步推動托育服務水平的提升，我們還(hái)將(jiāng)與有關部門一起(qǐ)組織實施托育機構質量評估工作，真正把好(hǎo)事(shì)辦好(hǎo)、實事(shì)辦實，讓人民群衆獲得更好(hǎo)的服務。
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