系統觀念是馬克思主義認識論和方法論的重要範疇， 是中國(guó)共産黨的基礎性理論和方法。在十八屆中央政治局第二次集體學(xué)習時， 習近平總書記指出： “改革開(kāi)放是個系統工程， 必須堅持全面(miàn)改革， 在各項改革協同配合中推進(jìn)。”中共中央關于“十四五”規劃及２０３５ 年遠景目标的建議把“堅持系統觀念”作爲經(jīng)濟社會發(fā)展必須遵循的原則之一。
      就科技而言， 我國(guó)已進(jìn)入創新型國(guó)家行列， 科技工作站到新的起(qǐ)點上， 科技改革和發(fā)展也進(jìn)入了攻堅期和深水區。面(miàn)對(duì)的問題錯綜複雜， 各個主體相互影響， 各方利益相互博弈， 各項政策彼此關聯， 需要平衡、取舍和協調， 否則政策的效果就會大打折扣， 甚至南轅北轍。例如： 加強大學(xué)科技成(chéng)果轉化是重要的政策導向(xiàng)， 但如果激勵過(guò)度， 是否會影響基礎研究人員甘坐冷闆凳的心态， 從而導緻更加缺乏高質量科技成(chéng)果作爲轉化的源頭活水？ 再比如， 各地紛紛建立新型研發(fā)機構強化對(duì)于産業共性技術的研發(fā)， 服務企業技術創新， 但如果支持政策過(guò)于傾斜， 是否會造成(chéng)企業頂尖科技人才流失， 反而降低企業技術創新能(néng)力？ 從稅收政策來說， 進(jìn)口科研設備免稅是支持科研活動的重要政策， 但這(zhè)是否也會讓科研單位缺乏使用國(guó)産科研設備儀器的動力， 從而讓關鍵科研設備難以自主可控？ 政策該如何取舍？ 選擇什麼(me)樣(yàng)的“度”， 就需要建立系統觀念， 從大局出發(fā)， 在得失之間進(jìn)行仔細權衡。古人說， 不謀全局者， 不可謀一域； 俗語說， 撿了芝麻， 丢了西瓜， 這(zhè)些道(dào)理也大抵如此。
      在科技政策研究中建立系統觀念， 可以從以下幾個方面(miàn)入手： 一是追求整體最優， 而不是局部最優。鄧小平同志曾指出： “要提倡顧全大局， 有些事(shì)從局部可行， 從大局不可行； 有些事(shì)從局部看不可行， 從大局看可行。”在科技政策研究中， 就要把各種(zhǒng)可能(néng)的變量考慮周全， 盡可能(néng)收集各方意見， 從科技工作的總體出發(fā)， 找出局部的答案。二是把握變化， 不能(néng)刻舟求劍。一項政策之前可能(néng)非常有效， 但随著(zhe)經(jīng)濟社會發(fā)展和創新模式的變化， 政策的重點也應該轉移。比如長(cháng)期以來我國(guó)科技計劃更多依靠高校院所， 但目前企業創新能(néng)力有了大幅度提升， 就要研究如何以企業爲中心配置科技資源。三是從問題出發(fā)， 把握底層規律。各種(zhǒng)問題是研究的出發(fā)點， 但不能(néng)局限于問題這(zhè)個“表象”， 而要在研究“學(xué)理” 上下功夫， 摸清本質規律。比如， 人才成(chéng)長(cháng)規律告訴我們， 對(duì)處于創造力最旺盛時點的人才給予更多支持， 可能(néng)是系統最優。企業競争和成(chéng)長(cháng)規律告訴我們， 制定普适性的政策， 讓市場選擇赢家， 可能(néng)是系統最優。四是用好(hǎo)規劃工具， 做好(hǎo)統籌協調。規劃是各方利益調和的重要手段， 規劃的編制過(guò)程， 也是統籌協調、統一思想的過(guò)程， 是系統最優方案的求解過(guò)程。

      有時系統過(guò)于複雜， 要考慮的因素過(guò)多， 難以求解， 無所适從。這(zhè)時就要回到科技的本來目的， 回到服務人民的初心使命上去尋找答案， 它能(néng)夠幫助我們穿破迷霧， 給系統最優方案的求解帶來更清晰的方向(xiàng)。

（作者：張旭，中國(guó)科學(xué)技術發(fā)展戰略研究院 院長(cháng)，研究員）