國(guó)務院關于《支持北京深化國(guó)家服務業

擴大開(kāi)放綜合示範區建設工作方案》的批複

國(guó)函〔2023〕130号

北京市人民政府、商務部：

你們關于支持北京深化國(guó)家服務業擴大開(kāi)放綜合示範區建設的請示收悉。現批複如下：

一、原則同意《支持北京深化國(guó)家服務業擴大開(kāi)放綜合示範區建設工作方案》（以下簡稱《工作方案》），請認真組織實施。

二、《工作方案》實施要以習近平新時代中國(guó)特色社會主義思想爲指導，全面(miàn)貫徹落實黨的二十大精神，按照黨中央、國(guó)務院決策部署，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，完整、準确、全面(miàn)貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，推動高質量發(fā)展，更好(hǎo)統籌國(guó)内國(guó)際兩(liǎng)個大局，推動發(fā)展和安全深度融合，充分發(fā)揮我國(guó)超大市場優勢，提升服務領域貿易投資合作質量和水平，穩步擴大規則、規制、管理、标準等制度型開(kāi)放，開(kāi)展對(duì)接國(guó)際高标準經(jīng)貿規則先行先試，爲推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放、全面(miàn)建設社會主義現代化國(guó)家作出貢獻。

三、北京市人民政府要立足首都(dōu)城市戰略定位，服務國(guó)家重大戰略，加強對(duì)《工作方案》實施的組織領導，在風險可控的前提下，精心組織，大膽實踐，深化國(guó)家服務業擴大開(kāi)放綜合示範區建設，在努力構建高标準服務業開(kāi)放制度體系、建設現代化産業體系等方面(miàn)取得更多可複制可推廣的經(jīng)驗，更好(hǎo)爲全國(guó)服務業開(kāi)放創新發(fā)展發(fā)揮引領作用。

四、國(guó)務院有關部門要按照職責分工，積極支持北京深化國(guó)家服務業擴大開(kāi)放綜合示範區建設。商務部要會同有關部門加強指導和協調推進(jìn)，組織開(kāi)展督促和評估工作，确保《工作方案》各項改革開(kāi)放措施落實到位。

五、需要暫時調整實施相關行政法規、國(guó)務院文件和經(jīng)國(guó)務院批準的部門規章的部分規定的，按規定程序辦理。國(guó)務院有關部門要根據《工作方案》相應調整本部門制定的規章和規範性文件。《工作方案》實施中的重大問題，北京市人民政府、商務部要及時向(xiàng)黨中央、國(guó)務院請示報告。

附件：支持北京深化國(guó)家服務業擴大開(kāi)放綜合示範區建設工作方案

國(guó)務院　　　　　　　 

2023年11月18日　　　　　

（此件公開(kāi)發(fā)布）

附件

支持北京深化國(guó)家服務業擴大開(kāi)放

綜合示範區建設工作方案

爲貫徹落實黨中央、國(guó)務院關于支持北京深化國(guó)家服務業擴大開(kāi)放綜合示範區（以下簡稱綜合示範區）建設的決策部署，促進(jìn)服務業高水平開(kāi)放、高質量發(fā)展，特制定本工作方案。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國(guó)特色社會主義思想爲指導，全面(miàn)貫徹落實黨的二十大精神，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，完整、準确、全面(miàn)貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，推動高質量發(fā)展，更好(hǎo)統籌國(guó)内國(guó)際兩(liǎng)個大局，推動發(fā)展和安全深度融合，充分發(fā)揮我國(guó)超大市場優勢，立足首都(dōu)城市戰略定位，深化綜合示範區建設，更好(hǎo)發(fā)揮對(duì)全國(guó)服務業開(kāi)放創新發(fā)展的引領作用，提升服務領域貿易投資合作質量和水平，穩步擴大規則、規制、管理、标準等制度型開(kāi)放，爲推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放、全面(miàn)建設社會主義現代化國(guó)家作出貢獻。

（二）基本原則

堅持守正創新。堅持和加強黨的全面(miàn)領導，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向(xiàng)，堅持高水平對(duì)外開(kāi)放。圍繞綜合示範區建設目标任務，持續開(kāi)展更大範圍、更寬領域、更深層次服務業開(kāi)放探索，激發(fā)市場活力和社會創造力，促進(jìn)現代化建設成(chéng)果更多更公平惠及全體人民，服務經(jīng)濟社會發(fā)展大局。

強化示範引領。聚焦制度創新，立足服務業開(kāi)放創新發(fā)展實際，精準對(duì)接國(guó)際高标準經(jīng)貿規則，加強服務領域規則建設，探索更多可複制可推廣的經(jīng)驗，構建高标準服務業開(kāi)放制度體系，更好(hǎo)發(fā)揮對(duì)全國(guó)服務業開(kāi)放創新發(fā)展的引領作用。立足北京“四個中心”功能(néng)定位，加快要素合理流動和高效集聚，構建京津冀協同發(fā)展的高水平對(duì)外開(kāi)放平台，打造全國(guó)高質量發(fā)展的新動力源，推動形成(chéng)優勢互補、高質量發(fā)展的區域經(jīng)濟布局。

深化系統集成(chéng)。服務現代化産業體系建設，堅持系統思維和問題導向(xiàng)，統籌政策與服務、準入與準營、“邊境上”與“邊境後(hòu)”、貿易投資與人才智力引進(jìn)，推進(jìn)服務業全産業鏈、全環節改革開(kāi)放，優化産業發(fā)展整體生态。深化電信、健康醫療、金融、文化教育、專業服務等優勢産業、重點行業改革開(kāi)放，培育新興業态，豐富應用場景，拓展發(fā)展路徑，構建優質高效的服務業新體系，塑造國(guó)際合作和競争新優勢。

加強風險防控。牢固樹立總體國(guó)家安全觀，統籌發(fā)展和安全，著(zhe)力構建高效協同的服務業監管體系、保障産業安全的風險防控體系。堅持先立後(hòu)破，制定完善重點産業開(kāi)放實施方案和監管措施，進(jìn)一步完善文化、金融、生物、數據流動等重點領域的風險評估預警機制及管控處置機制，提升開(kāi)放監管能(néng)力，增強風險防控能(néng)力，牢牢守住不發(fā)生系統性區域性風險底線。

二、主要任務

（一）推進(jìn)服務業重點領域深化改革擴大開(kāi)放

1.電信服務領域。研究建設國(guó)家新型互聯網交換中心。在北京取消信息服務業務（僅限應用商店，不含網絡出版服務）、互聯網接入服務業務（僅限爲用戶提供互聯網接入服務）等增值電信業務外資股比限制，研究适時進(jìn)一步擴大增值電信業務開(kāi)放。

2.健康醫療服務領域。支持符合條件的外籍及港澳台醫生在京開(kāi)設診所。探索對(duì)幹細胞與基因領域醫藥研發(fā)企業外籍及港澳台從業人員的股權激勵方式。支持符合條件的醫療機構開(kāi)展幹細胞等臨床試驗。支持幹細胞與基因研發(fā)國(guó)際合作。促進(jìn)在京港澳企業人類遺傳資源管理服務便利化。對(duì)在京注冊企業在我國(guó)境内獲得上市許可的創新藥械（大型醫用設備除外），在指定醫療機構根據臨床需求“随批随進(jìn)”。支持在京建立臨床急需進(jìn)口藥械審批綠色通道(dào)。推動真實世界數據在醫療技術領域研究中的應用。建立生物醫藥前沿領域多部門全流程協同監管體系。加快無瘋牛病疫情禁令國(guó)家（地區）牛黃等牛源性中藥材風險評估和檢疫準入，服務中醫藥健康産業發(fā)展需求。依托全國(guó)統一醫保信息平台電子處方中心開(kāi)展處方流轉。探索健康醫療數據共建共享新模式，進(jìn)一步加強臨床醫療數據标準化和院際開(kāi)放互通。深化康複輔助器具産業國(guó)家綜合創新試點，推廣康複輔助器具社區租賃試點成(chéng)果，支持康複輔助器具研發(fā)運用對(duì)外合作，推動康複輔助器具産業發(fā)展。搭建中醫藥國(guó)際綜合服務平台，建設中醫藥線上交易平台，支持企業開(kāi)拓國(guó)際市場。以我國(guó)加入藥品檢查合作計劃（PIC/S）等爲契機，推動有條件的企業高質量參與共建“一帶一路”等國(guó)際合作，助力創新藥品“走出去”。

3.金融服務領域。對(duì)境外金融機構、境外金融機構的投資者、跨境金融服務提供者提交的要件完整且符合法定形式的金融業務相關申請，金融管理部門按照内外一緻原則，在收到申請後(hòu)120天内作出決定并及時通知申請人，如不能(néng)如期作出決定，應立即通知申請人并争取在合理期限内作出決定。探索支持保險資産管理公司在賬戶獨立、風險隔離的前提下，向(xiàng)境外發(fā)行合理規模的人民币計價的資産管理産品。支持創業投資、股權投資機構與各類金融機構開(kāi)展市場化合作，依法依規爲被(bèi)投資企業提供融資服務。在風險可控的前提下，探索建立不動産、股權等作爲信托财産的信托财産登記機制。

4.文化教育服務領域。研究延續支持文化體制改革和文化企業發(fā)展的稅收政策。落實支持中國(guó)文物回流相關稅收政策。支持視聽節目服務機構引進(jìn)優秀境外影視作品，優化和規範對(duì)重點網絡視聽平台的管理與服務。將(jiāng)外商投資設立演出場所、娛樂場所、互聯網上網服務場所的審批權下放至區級。支持外商獨資設立經(jīng)營性職業技能(néng)培訓機構。強化多部門、跨區域會商評估，強化正向(xiàng)引導，構建完善文化領域全流程閉環管理和綜合治理體系。

5.專業服務領域。允許境外符合條件的個人從事(shì)證券投資咨詢、期貨交易咨詢業務。動态完善境外職業資格證書認可清單，健全配套支持政策。依法依規探索推進(jìn)京港澳專業服務機構共建合作，建立港澳專業人士來京對(duì)接服務機制。引進(jìn)高品質國(guó)際會展，積極申辦國(guó)際組織年會和會展活動，打造一批有國(guó)際影響力的會展品牌，建設國(guó)際會展之都(dōu)。

（二）探索新興業态規則規範

6.推動構建數字經(jīng)濟國(guó)際規則。支持北京建設國(guó)際信息産業和數字貿易港，加強數字領域國(guó)際合作，推動相關國(guó)際規則制定，争取在數據跨境傳輸、數字産品安全檢測與認證、數據服務市場安全有序開(kāi)放等方面(miàn)實現互惠互利、合作共赢。試點推動電子簽名證書跨境互認和電子合同跨境認可機制，推廣電子簽名互認證書在公共服務、金融、商貿等領域應用。支持北京參與制定數字經(jīng)濟領域标準規範，探索人工智能(néng)治理标準研究與規則建設，參與相關國(guó)際、國(guó)家、行業标準制定。深入推廣數據安全管理認證等安全保護認證制度。利用中國(guó)國(guó)際服務貿易交易會、中關村論壇、金融街論壇、全球數字經(jīng)濟大會等平台，支持北京加強與《數字經(jīng)濟夥伴關系協定》（DEPA）成(chéng)員方在數字身份、數字包容性、網絡安全、金融科技、物流等方面(miàn)的合作和交流。

7.推動數據資源開(kāi)發(fā)利用。支持北京積極創建數據基礎制度先行區，推動建立健全數據産權制度、數據要素流通和交易制度、數據要素收益分配制度、數據要素治理制度。壯大北京國(guó)際數據交易聯盟，健全交易标準和市場運營體系，推進(jìn)數據托管服務試點。推動完善數據權屬登記和數據資産評估機制，探索將(jiāng)數據資産納入資産管理體系。制定數據交易标準合同指引，出台數據交易負面(miàn)清單和謹慎清單。加大公共數據開(kāi)放力度，完善第三方多元主體開(kāi)發(fā)利用數據機制，探索建設安全可信的數據共享空間，鼓勵多方公共數據導入和融合應用。擴大面(miàn)向(xiàng)北京市具備數據加工處理和分析能(néng)力的經(jīng)營主體範圍，免費提供知識産權标準化數據，降低數據再加工成(chéng)本，助力建設世界一流知識産權數據庫。在國(guó)家數據跨境傳輸安全管理制度框架下，開(kāi)展數據出境安全評估、個人信息出境标準合同備案、個人信息保護認證工作，探索形成(chéng)既能(néng)便利數據流動又能(néng)保障安全的機制。推動建設數據跨境服務中心與技術服務平台，探索提供安全治理、監測審計、體系認證等全鏈條第三方服務。支持設立跨國(guó)機構數據流通服務窗口，以合規服務方式優先實現集團内數據安全合規跨境傳輸。探索制定自動駕駛、生物基因等行業數據分類分級指南和重要數據目錄，以重點領域企業數據出境需求爲牽引，明确重要數據識别認定标準，做好(hǎo)數據安全保護支撐。深化運用金融科技創新監管工具，充分發(fā)揮數字技術和數據要素作用，提升金融科技守正創新能(néng)力和惠民利企水平。聚焦自動駕駛、數據交易等業務場景開(kāi)展全鏈條“沙盒監管”和包容創新運用。

8.優化金融服務模式和管理手段。鼓勵金融機構支持在北京證券交易所（北交所）、全國(guó)中小企業股份轉讓系統（新三闆）上市的中小企業發(fā)展，探索完善普惠金融政策業務考核體系，進(jìn)一步優化中小企業融資環境。支持商業銀行等金融機構結合創新型中小企業特點優化金融産品和服務，圍繞企業科技研發(fā)、技術引進(jìn)、投資并購等關鍵環節開(kāi)發(fā)信貸、擔保、供應鏈金融等專項業務，适度放寬對(duì)北交所上市企業貸款融資的擔保要求。研究并适時推出交易型開(kāi)放式指數基金（ETF）。積極推進(jìn)北交所對(duì)外開(kāi)放工作。鼓勵證券公司、專業服務機構依托北交所、新三闆開(kāi)展業務，參與服務中小企業全生命周期發(fā)展。在風險可控的前提下，支持境外保險公司直接發(fā)起(qǐ)設立保險資産管理公司在京落地。規範發(fā)展金融科技，探索優化金融機構在京設立金融科技公司流程，加快金融科技企業落地效率。支持在京探索數字人民币在稅費征繳等公共事(shì)業領域的應用。鼓勵創業投資、股權投資機構發(fā)起(qǐ)設立供應鏈金融領域投資基金。優化創業投資機構的設立和資金退出機制。依法依規支持北京區域性股權市場發(fā)揮認股權綜合服務功能(néng)，面(miàn)向(xiàng)私募基金等探索開(kāi)發(fā)認股權相關産品等。支持符合條件的消費金融、金融租賃公司發(fā)行金融債券。允許真實合規、與外國(guó)投資者投資相關的所有資金依法依規自由彙入、彙出且無遲延。推動北京大數據平台與金融城域網、金融綜合服務網數據共享和業務聯動，擴大政府部門與金融機構數據共享、系統互聯互通覆蓋面(miàn)。

9.促進(jìn)金融服務綠色低碳循環經(jīng)濟發(fā)展。培育和豐富綠色金融體系。支持國(guó)内外綠色金融标準認證及評級機構在京發(fā)展。支持北京綠色交易所建設全國(guó)統一的溫室氣體自願減排交易中心，逐步豐富交易産品種(zhǒng)類。完善企業碳賬戶體系，優化與碳排放量挂鈎的環境權益價格發(fā)現機制。推動有條件的金融機構不斷提高環境信息披露水平。完善統計、信用體系，支持、推動綠色金融發(fā)展。推動綠色金融标準制定和執行，探索開(kāi)展與國(guó)際接軌的綠色債券評級等标準應用，鼓勵信用評級機構開(kāi)展綠色債券評級服務。支持符合條件的金融機構和企業赴境外發(fā)行綠色債券。提升綠色信貸、綠色保險等綠色金融專業服務能(néng)力。推動包括溫室氣體自願減排交易在内的各類綠色資産交易。支持北京探索環境、社會和治理（ESG）評價标準制定工作，支持企業自願遵循環境領域與國(guó)際通行标準和指南相一緻的企業社會責任原則。

（三）優化貿易投資制度安排

10.探索與服務貿易創新發(fā)展相适應的規則體系。梳理調整與外商投資準入等負面(miàn)清單不相适應的地方性法規。積極組織相關單位開(kāi)展國(guó)家級服務業标準化試點，及時總結标準化創新實踐成(chéng)果，制定與國(guó)際接軌的服務業國(guó)家标準。在跨境服務貿易中，探索引入服務貿易代理、境外公司主動申報稅款繳納等新模式，提升服務貿易跨境資金結算便利化水平。

11.持續降低貿易成(chéng)本和壁壘。支持北京建立貿易監管便利化工作聯席會議機制。海關預裁定申請人在預裁定所依據的法律、事(shì)實和情況未發(fā)生改變的情況下，可向(xiàng)海關提出預裁定展期申請，海關在裁定有效期屆滿前從速作出決定。除出于人體健康或安全考慮外，對(duì)僅顔色深淺不同或香味存在差異的進(jìn)口普通化妝品不作重新測試或重新評估。探索通過(guò)國(guó)際貿易“單一窗口”與主要貿易夥伴國(guó)開(kāi)展互聯互通和信息共享，推動貿易單證電子化傳輸。拓展國(guó)際貿易“單一窗口”特色功能(néng)，增設服務貿易闆塊。支持北京和DEPA成(chéng)員方在無紙貿易方面(miàn)試點開(kāi)展合作。支持拓展與歐美等地客貨運航線。支持開(kāi)展民營企業低軌衛星出口業務試點。

12.優化跨境貿易監管服務模式。允許符合條件的企業代理進(jìn)口經(jīng)安全風險評估的細胞與基因治療産品和臨床急需藥品。支持在北京天竺綜合保稅區建立罕見病藥品保障先行區，探索進(jìn)口未在國(guó)内注冊上市的罕見病藥品，由特定醫療機構指導藥品使用。試點實施部分再制造産品按新品進(jìn)口監管。探索對(duì)在京注冊、通過(guò)海關高級認證且爲高新技術企業進(jìn)口自用的，列入海關法定檢驗的設備和料件（動植物及其産品、衛生檢疫特殊物品等涉及檢疫的貨物，成(chéng)套設備、舊機電、醫療器械、特種(zhǒng)設備等質量安全風險較高的貨物除外），試行采用“合格保證+符合性驗證”的檢驗監管模式。支持合規制度運行良好(hǎo)的企業對(duì)特定兩(liǎng)用物項申請通用許可，實現一次辦理、一年内多批次進(jìn)出口。對(duì)允許列入跨境電商零售進(jìn)口商品清單的中國(guó)國(guó)際服務貿易交易會進(jìn)境展覽品（藥品除外），在展覽結束後(hòu)進(jìn)入海關特殊監管區域或保稅物流中心（B型）的，符合條件的可按照跨境電商網購保稅零售進(jìn)口商品模式銷售。推進(jìn)北京雙樞紐空港綜合服務平台建設，推動與津冀貨運平台系統對(duì)接，實現跨境貿易全鏈條數據共享，深化數字口岸建設。

13.提升資金跨境流動便利度。探索優化資本項目下負面(miàn)清單管理模式，縮減企業資本項目收入使用負面(miàn)清單。探索優化合格境内有限合夥人（QDLP）與合格境外有限合夥人（QFLP）試點企業餘額管理模式，簡化外彙登記手續。推進(jìn)外債登記管理方式改革，探索由銀行辦理非金融企業外債登記。推進(jìn)跨境融資便利化試點。深化本外币合一銀行結算賬戶體系試點，持續擴大參與銀行範圍。擴大跨國(guó)公司本外币一體化資金池業務試點，探索優化額度管理，提升資金池效能(néng)。支持區内企業進(jìn)口支付的人民币在境外直接購彙後(hòu)支付給境外出口商。探索擴大以境外機構境内結算賬戶（人民币NRA賬戶）發(fā)放境外人民币貸款和開(kāi)展境内證券投資業務的适用範圍。允許銀行向(xiàng)境外機構發(fā)放貿易融資貸款，以境外機構境内外彙賬戶（外彙NRA賬戶）、離岸賬戶（OSA賬戶）等接收。研究外商投資企業再投資免于外彙登記。提升資本金賬戶便利度，允許使用電子快捷方式開(kāi)展收支業務。創新發(fā)展新型離岸國(guó)際貿易，鼓勵銀行探索優化業務真實性審核方式，提高誠信合規企業貿易結算便利化水平。

14.支持企業“走出去”。支持“一帶一路”聯合實驗室建設，打造國(guó)家對(duì)外科技合作創新高級别平台。支持在京建設數字絲綢之路經(jīng)濟合作試驗區。支持在京成(chéng)立綠色絲綢之路建設專業組織。鼓勵北京進(jìn)出口環境産品和服務，開(kāi)展與環境産品和服務相關的雙邊及多邊合作項目。繼續實施“一帶一路”衛生健康國(guó)際合作項目和世界衛生組織合作中心品牌項目。完善企業“走出去”綜合服務，推動對(duì)外投資電子證照應用推廣，優化京企“走出去”綜合服務平台，設立投資促進(jìn)站點，加快培育世界一流的境外投資專業機構。

（四）完善公共服務政策環境

15.推進(jìn)政府職能(néng)轉變。加快數字政府建設，在重點園區率先實現高頻政務服務事(shì)項100%全程網辦，新業态、新模式涉及的行政許可事(shì)項辦理“最多跑一次”。在已制定強制性标準等領域，探索涉企經(jīng)營許可事(shì)項實行審批改備案、告知承諾制。打造外商投資一站式服務體系，探索制定重點領域投資指引，爲高頻事(shì)項提供綜合服務和辦事(shì)指南。促進(jìn)更多電商平台便捷利用專利權評價報告。推進(jìn)公平競争審查全覆蓋，加強反壟斷與反不正當競争執法，支持北京積極參加市場監管總局與境外競争執法機構開(kāi)展的交流合作。

16.建設創新成(chéng)果轉化運用體系。支持成(chéng)立科技類國(guó)際标準組織和産業聯盟組織。搭建檢驗檢測公共服務平台。支持設立北京文化創意版權服務機構，探索創新作品創作過(guò)程版權保護，優化版權登記服務。開(kāi)辟創新藥發(fā)明專利保密審查綠色通道(dào)。發(fā)揮國(guó)家級知識産權保護中心作用，爲創新主體提供知識産權保護一站式綜合服務。研究探索在重點前沿科技領域建立專利池市場化運營機制。發(fā)揮國(guó)家級運營服務平台作用，完善專利開(kāi)放許可運行機制，打造綜合性知識産權運營服務樞紐平台。構建銀行、保險公司、擔保公司、專業服務機構共同參與的知識産權評估機制。探索優化完善知識産權融資模式，深化知識産權保險服務體系建設，鼓勵保險機構拓展海外知識産權保險等服務。優化著作權及專利權質押登記流程，簡化企業融資手續。優化技術出口中涉及的知識産權對(duì)外轉讓審查制度。建立完善知識産權公共服務區域協同工作機制，推進(jìn)京津冀知識産權公共服務一體化。對(duì)于進(jìn)口、分銷、銷售或使用大衆市場軟件（不包括用于關鍵信息基礎設施的軟件）及含有該軟件産品的，有關部門及其工作人員不得將(jiāng)轉讓或獲取企業、個人所擁有的相關軟件源代碼作爲條件要求。

17.創新人才全流程服務管理模式。便利引進(jìn)人才簽證辦理，爲短期來華科研等提供簽證便利。爲持有居留許可的外籍專家入出境提供通關便利。允許在京外商投資企業内部調動專家的随行家屬享有與該專家相同的停居留期限。對(duì)拟在京籌建分公司或子公司的外國(guó)企業相關高級管理人員，簽發(fā)2年以内有效的簽證或居留許可，且允許随行家屬享有與其相同的停居留期限。在全市範圍推廣外國(guó)人工作許可、工作類居留許可“一口受理、并聯審批”。持有效簽證或居留許可拟在京工作的外籍高端人才可在境内直接辦理工作許可。支持在京高等學(xué)校國(guó)際學(xué)生按有關規定勤工助學(xué)。探索建設外籍人才辦事(shì)“單一窗口”，推動跨部門一站式辦理、跨地區信息互通互認。推動在京成(chéng)立國(guó)際人才合作組織。優化在京外籍人才薪資收入彙出業務辦理模式。

18.構建公平透明的政府采購營商環境。通過(guò)需求調查或前期設計咨詢能(néng)夠确定詳細規格和具體要求、無需與供應商協商談判的政府采購項目，應當采用招标方式采購。采購人如采用單一來源方式進(jìn)行政府采購，在公告成(chéng)交結果時應說明采用該方式的理由。便利中小企業參加政府采購，中國(guó)政府采購網北京分網作爲單一電子門戶提供包括中小企業認定事(shì)項在内的中小企業參與政府采購的全部信息，盡可能(néng)向(xiàng)中小企業免費提供招标文件，并通過(guò)電子方式或其他新型信息通信技術開(kāi)展采購。采購人在制定、采用或适用技術規格時，可以促進(jìn)自然資源保護或環境保護爲目的。如供應商對(duì)采購人采購行爲提出質疑，鼓勵采購人與供應商通過(guò)磋商解決質疑；采購人應對(duì)相關質疑給予公正和及時考慮，且不損害該供應商參加正在進(jìn)行的或未來進(jìn)行的采購以及投訴或尋求法律救濟的權利，并將(jiāng)有關信息向(xiàng)社會公開(kāi)。建立健全涉及政府采購投訴解決前的快速臨時措施，以保護提出投訴的供應商參加采購的機會，并确保采購人遵守政府采購規定。如采取臨時措施對(duì)包括公共利益在内的有關利益産生重大不利後(hòu)果，則可不采取行動；不采取行動的合理理由應當以書面(miàn)形式提供。

（五）強化權益保護機制

19.打造一流國(guó)際商事(shì)糾紛解決優選地。打造面(miàn)向(xiàng)全球的國(guó)際商事(shì)仲裁中心。堅持高标準建設北京國(guó)際商事(shì)法庭，堅持高水平運行北京國(guó)際商事(shì)糾紛一站式多元解紛中心，打造國(guó)際商事(shì)糾紛多元解決機制的北京樣(yàng)闆。完善域外法查明平台，明确涉外糾紛法律适用規則指引。支持國(guó)内外商事(shì)仲裁機構、商事(shì)調解組織等在京發(fā)展。支持國(guó)際商事(shì)争端預防與解決組織做大做強。研究探索授權仲裁庭作出臨時措施決定并由法院依法執行的制度。推進(jìn)仲裁機構體制機制改革，優化法人治理結構，探索專業領域仲裁規則。支持仲裁機構人才隊伍國(guó)際化建設，給予仲裁機構聘請的外籍工作人員簽證便利。建立完善涉外律師人才庫。

20.完善争議解決機制。探索制定臨時仲裁庭仲裁涉外糾紛的規則。在當事(shì)人自願的前提下，建立涉外商事(shì)案件專業調解前置機制。鼓勵外籍及港澳台調解員參與涉外糾紛解決。支持仲裁機構與法院、行業管理部門合作，建立專業領域仲裁案件專家咨詢、信息通報以及資源共享機制。強化訴訟與仲裁、調解、公證、行政複議、行政裁決等非訴訟方式有機銜接。

21.優化知識産權保護體系。探索建立分級分類的數據知識産權保護模式，探索開(kāi)展數據知識産權工作試點。積極參與并推動标準必要專利國(guó)際知識産權規則研究與完善。開(kāi)展地理标志專用标志使用核準改革試點。依法保護國(guó)外地理标志的意譯、音譯或字譯，并适用法定救濟程序。加強對(duì)遺傳資源的專利保護，試點實施生物遺傳資源獲取和惠益分享制度及跨部門信息共享制度。建立跨區域、跨部門知識産權聯合執法協調機制，促進(jìn)知識産權行政保護和司法保護有效銜接，健全聯合懲戒機制。優化知識産權司法資源配置，加大案件繁簡分流、訴調對(duì)接、在線訴訟等工作力度。對(duì)經(jīng)營主體提出的知識産權相關救濟請求，在申請人提供可合理獲得的證據并初步證明其權利正在受到侵害或即將(jiāng)受到侵害後(hòu)，依照有關法律及時采取相關措施。積極參與知識産權信息國(guó)際交流，與國(guó)家知識産權保護信息平台實現數據共享和業務協同。完善海外知識産權重大事(shì)件快速響應和糾紛信息通報研判機制，加強知識産權風險預警和糾紛應對(duì)指導服務。

（六）健全風險防控體系

22.建設風險防控協同監管體系。深入貫徹外商投資法及其實施條例，落實好(hǎo)外商投資安全審查、出口管制、網絡安全審查、文化産品進(jìn)口内容審查、反壟斷審查等各項管理措施，強化風險防範化解，細化防控舉措，建立完善與高标準經(jīng)貿規則相匹配的風險防控體系。加強事(shì)前事(shì)中事(shì)後(hòu)監管，完善監管規則，創新監管方式，加強協同監管，健全權責明确、公平公正、公開(kāi)透明、簡約高效的監管體系，統籌推進(jìn)市場監管、質量監管、安全監管、金融監管等。支持北京依法依規歸集有關領域公共數據和部門管理數據，探索建立外商投資信息共享機制，依托信息技術創新風險研判和防控手段，不斷增強風險處置能(néng)力。

23.加強重點領域風險防範。完善文化領域安全管理機制，建立健全常态化風險防控機制，準确把握風險挑戰，加強風險研判和安全預警，推進(jìn)聯合巡查，加強執法檢查，持續深入開(kāi)展文化領域風險排查，精準防控風險隐患，築牢文化安全底線。健全金融風險防控機制，依法將(jiāng)各類金融活動全部納入監管，加快建立具有中國(guó)特色的監管體系，形成(chéng)金融風險預警預防和化解工作合力。堅持金融業務持牌經(jīng)營和同類業務同等監管要求，加強對(duì)非法金融活動的治理，保障金融有序競争，保護金融消費者權益。落實屬地監管職責，完善金融風險應急預案，探索運用現代信息技術手段防範化解風險，逐步建立風險準備金、投資者保護基金等風險緩釋制度安排，強化地方金融機構風險處置和退出機制。壓實政府部門、金融機構、金融機構股東和實際控制人等各方責任，加強屬地和監管部門工作協同，推進(jìn)金融領域管理信息共享、監管協作和跨境風險處置合作。加強生物安全管理，防範生物安全風險，加強人類遺傳資源安全與生物資源安全聯防聯控，強化對(duì)人類遺傳資源和生物資源采集、保藏、利用、對(duì)外提供等活動的監管，提升生物技術研究和開(kāi)發(fā)應用活動的風險防控和應急預警能(néng)力。深化健康醫療安全監管，深入推進(jìn)監管技術手段創新，充分運用信息技術，提升風險防禦、預警、處置能(néng)力，加強日常監督檢查、動态監督監測。屬地監管部門全面(miàn)落實全過(guò)程管理要求，健全完善藥品和醫療器械全過(guò)程追溯體系，實現藥品和醫療器械來源可溯、去向(xiàng)可追、風險可控、責任可究。完善企業境外安全和權益保護聯動工作機制。建立數據安全監管體系，建立健全數據安全風險評估、報告、信息共享、監測預警、應急處置機制。

三、組織實施

堅持和加強黨對(duì)國(guó)家服務業擴大開(kāi)放綜合示範區建設的全面(miàn)領導，加強與國(guó)際科技創新中心建設、全球數字經(jīng)濟标杆城市建設、國(guó)家高水平人才高地建設聯動，助力國(guó)際消費中心城市建設，服務京津冀協同發(fā)展，促進(jìn)營商環境優化。國(guó)務院批準的北京市服務業擴大開(kāi)放綜合試點、建設國(guó)家服務業擴大開(kāi)放綜合示範區的系列工作方案等各項政策措施繼續實施，遇有與本工作方案規定不一緻的，依照本工作方案規定執行。

北京市人民政府要根據本工作方案确定的目标任務，進(jìn)一步完善工作機制，加強人才培養和高素質專業化管理隊伍建設，構建精簡高效、權責明晰的綜合示範區管理體制，紮實推進(jìn)各項措施落實；要建立完善制度創新機制，鼓勵大膽試、大膽闖；要加強安全評估和風險防範，提升重大突發(fā)事(shì)件應對(duì)水平；對(duì)相關産業開(kāi)放、審批權下放事(shì)項，要制定實施方案、明确監管措施，實現相關工作有序推進(jìn)。商務部要加強統籌協調，組織開(kāi)展成(chéng)效評估工作，指導落實試點任務，支持北京總結成(chéng)熟經(jīng)驗并及時組織推廣。國(guó)務院有關部門要按職責分工，給予積極支持，形成(chéng)工作合力，确保各項改革開(kāi)放措施落實到位。需要暫時調整實施有關行政法規、國(guó)務院文件和經(jīng)國(guó)務院批準的部門規章的部分規定的，按規定程序辦理。涉及港澳服務及服務提供者的單獨政策優惠措施納入内地與香港、澳門關于建立更緊密經(jīng)貿關系的安排（CEPA）框架下實施。對(duì)深化綜合示範區建設中出現的新情況、新問題，北京市人民政府和商務部要及時進(jìn)行梳理和研究，不斷調整優化措施，重大事(shì)項及時向(xiàng)黨中央、國(guó)務院請示報告。