京政辦發(fā)〔2023〕26号

各區人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構：

　　經(jīng)市政府同意，現將(jiāng)《北京市關于推動科技企業孵化器創新發(fā)展的指導意見》印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

北京市人民政府辦公廳　　　　

2023年12月13日　　

　　（此件公開(kāi)發(fā)布）

北京市關于推動科技企業孵化器創新發(fā)展的指導意見

　　爲加快建設北京國(guó)際科技創新中心和中關村世界領先科技園區，充分發(fā)揮科技企業孵化器對(duì)推動科技成(chéng)果轉化、加速硬科技創業和服務高精尖産業發(fā)展等方面(miàn)的重要作用，打造具有全球影響力的開(kāi)放創新生态，特制定本指導意見。

　　一、總體要求

　　（一）指導思想

　　以習近平新時代中國(guó)特色社會主義思想爲指導，全面(miàn)貫徹落實黨的二十大精神，深入貫徹習近平總書記對(duì)北京一系列重要講話精神，加快實施創新驅動發(fā)展戰略，緊抓新一輪科技革命和産業變革重大機遇，以推動科技企業孵化器創新發(fā)展爲目标，著(zhe)力提升創業孵化效能(néng)，進(jìn)一步貫通科技創新、轉化孵化、企業培育、産業集聚的全鏈條，促進(jìn)創新鏈、産業鏈、資金鏈、人才鏈深度融合，加快形成(chéng)與科技創新體系、産業發(fā)展體系密切結合的創業孵化體系，爲首都(dōu)高質量發(fā)展提供有力支撐。

　　（二）基本原則

　　聚焦前沿，升級範式。緊盯全球科技前沿，加快探索超前孵化新範式，加強與本市原始創新資源相匹配的創業孵化能(néng)力建設，打造支撐前沿科技成(chéng)果轉化和硬科技孵化的高能(néng)級載體。

　　賦能(néng)産業，統籌布局。聚焦高精尖産業和未來産業發(fā)展方向(xiàng)，推進(jìn)垂直領域科技企業孵化器建設，強化在産業生态中的樞紐作用。加強市區聯動，在“三城一區”、中關村示範區重點布局，促進(jìn)孵化器與産業園區等深度合作、聯動發(fā)展。

　　鏈接全球，開(kāi)放協同。堅持全球視野，深度鏈接、彙聚整合全球創新創業資源，加速融入全球創新網絡，構建高效協同、開(kāi)放包容的創業孵化生态。深化區域聯動，強化京津冀協同孵化，探索形成(chéng)跨區域孵化接力新模式。

　　市場主導，政府引導。充分發(fā)揮市場主體作用，鼓勵科技企業孵化器持續加強平台建設、完善投融資服務、優化運營模式。加強政策引導，建立動态管理機制，強化監測評估，進(jìn)一步提升孵化能(néng)力和服務效能(néng)。

　　（三）發(fā)展目标

　　到2027年底，在全市形成(chéng)标杆孵化器示範引領、市級科技企業孵化器骨幹支撐、其他科技企業孵化器功能(néng)齊全的梯度接續創業孵化體系。孵化器專業化、價值化、國(guó)際化程度實現整體提升，基本形成(chéng)與北京國(guó)際科技創新中心建設相匹配的創業孵化能(néng)力；國(guó)際孵化服務網絡建設取得明顯進(jìn)展，初步形成(chéng)具有全球影響力的開(kāi)放創新生态，創新創業要素跨區域自由流動，進(jìn)一步釋放創新創業活力；一批國(guó)家高新技術企業、專精特新企業、獨角獸企業等高水平硬科技企業持續湧現，一批高能(néng)級的高精尖産業集群和若幹全球領先的未來産業集群初步形成(chéng)，有力推動本市成(chéng)爲全球硬科技創新創業高地。

　　二、充分發(fā)揮孵化器對(duì)高精尖産業發(fā)展的重要支撐作用

　　（一）面(miàn)向(xiàng)世界科技前沿超前深度孵化

　　支持孵化器主動對(duì)接國(guó)家戰略科技力量和頂級戰略科學(xué)家團隊等創新力量，圍繞量子信息、生命科學(xué)、空天技術等前沿技術領域，加速原始創新資源的轉化孵化。強化國(guó)家實驗室、新型研發(fā)機構等創新主體的創新源頭作用，建立項目資源遴選對(duì)接機制，鼓勵其深度參與、指導孵化器開(kāi)展概念驗證和創業孵化。支持孵化器不斷創新孵化範式，組建由國(guó)際一流孵化人才領銜的高水平創業孵化團隊，從科學(xué)家、論文、專利入手，挖掘具有轉化價值的前沿技術，培育未來企業和早期颠覆性創業項目，不斷開(kāi)辟新領域新賽道(dào)。

　　（二）強化孵化器在高精尖産業創新生态中的樞紐作用

　　圍繞新一代信息技術、醫藥健康、新材料等高精尖産業細分領域和合成(chéng)生物、人形機器人、清潔能(néng)源等未來産業重點方向(xiàng)，體系化布局高能(néng)級孵化器。聚焦企業軟硬件開(kāi)發(fā)、樣(yàng)品樣(yàng)機試制和示範應用等需求，有效鏈接學(xué)術與産業，貫通科技創新鏈條。鼓勵孵化器提升創業孵化效能(néng)，加快孵化出一批國(guó)家高新技術企業等硬科技企業，有效釋放科技創新能(néng)量，有力支撐高精尖産業創新發(fā)展。

　　（三）支持領軍企業通過(guò)孵化加快構建産業生态圈

　　充分發(fā)揮領軍企業平台、資金、市場等方面(miàn)優勢，鼓勵其建設垂直領域産業孵化器，發(fā)起(qǐ)設立産業創投基金，深度孵化産業鏈、供應鏈上下遊企業，儲備未來發(fā)展動能(néng)，爲領軍企業牽頭構建具有技術主導權的産業集群奠定基礎。支持領軍企業與孵化器合作，通過(guò)開(kāi)放研發(fā)需求、市場訂單、應用場景等資源，促進(jìn)在孵企業進(jìn)入領軍企業的産業鏈、供應鏈，降低行業進(jìn)入門檻，實現大中小企業融通發(fā)展。

　　（四）鼓勵社會資本參與孵化

　　支持孵化器聯合社會資本共同設立專業的早期孵化基金，耐心孵化硬科技項目。支持資本聚焦硬科技建設孵化器，實現投後(hòu)管理與孵化加速的深度融合。支持國(guó)家、市級科技計劃項目入孵，探索“科技經(jīng)費+股權投資”接續支持機制，加速推動科技成(chéng)果産業化。鼓勵銀行、擔保機構等聯合孵化器開(kāi)發(fā)硬科技創業貸，給予長(cháng)周期貸款支持，拓寬硬科技企業融資渠道(dào)。

　　（五）促進(jìn)孵化器與産業園區深度合作

　　引導孵化器按照産業細分領域，定期梳理在孵企業發(fā)展情況和空間需求情況，及時爲産業園區等輸送創業企業及優質項目。推動孵化器與加速器、大學(xué)科技園、特色産業園等共建創投基金和創新服務平台，形成(chéng)資源共享、服務互聯、高效暢通的“孵化+加速+産業化”接力機制，接續培育硬科技企業及優質項目，加速形成(chéng)具有區域優勢的産業集群。

　　三、進(jìn)一步加強孵化器專業服務能(néng)力建設

　　（六）做深産業孵化服務

　　支持孵化器緊扣産業需求，自建、共建專業技術服務平台，爲科技企業提供技術開(kāi)發(fā)、概念驗證、小試中試、檢驗檢測等服務，深度整合優質産業鏈、供應鏈資源。支持孵化器加強與技術轉移機構、技術經(jīng)理人團隊合作，配備高水平的研發(fā)輔助團隊和技術咨詢專家，爲創業企業提供研發(fā)生産系統解決方案、高可靠性集成(chéng)設計、測試及交付實施等服務，增強成(chéng)果轉化落地服務能(néng)力。鼓勵孵化器與人工智能(néng)基礎設施、新型數據中心、共享開(kāi)源平台等新型基礎設施聯動，爲在孵企業及項目提供模型、算力、數據等資源。

　　（七）做精創業團隊孵化服務

　　鼓勵孵化器利用線上創業社群、技術開(kāi)源社區共建國(guó)際孵化平台，吸引集聚全球青年開(kāi)發(fā)者、極客、技術發(fā)燒友等交流探讨，通過(guò)碰撞思想、共謀創業，籌劃出一批跨界融合的創業項目。支持孵化器加快數字化轉型，建設線上溝通洽談、路演分享等虛拟孵化空間，促進(jìn)供需智能(néng)匹配，提升智慧孵化水平。推動孵化器開(kāi)展創業導師綜合能(néng)力培訓，持續完善創業導師培育體系，提高創業輔導、融資顧問、市場對(duì)接等精細化水平，滿足不同類型、不同發(fā)展階段的創業團隊需求。鼓勵有條件的孵化器開(kāi)辦高精尖産業和未來産業技術研修班，加速培育硬科技創業CEO、市場與企業運營人才。

　　（八）加強孵化服務人才隊伍建設

　　引導有經(jīng)驗的硬科技投資人、資深産業服務專家、具有成(chéng)功轉化經(jīng)驗的科學(xué)家、業界知名産品經(jīng)理、優秀創業者等進(jìn)入孵化行業。建立多層次孵化器從業人員培育體系，通過(guò)組織培訓班、研學(xué)考察、交流分享等方式，提升孵化器從業人員能(néng)力素養。在具備條件的孵化器設立博士後(hòu)工作站，吸引孵化服務人才和多學(xué)科人才開(kāi)展交叉融合、産品導向(xiàng)的技術研發(fā)和驗證。支持符合條件的孵化服務人才申報技術經(jīng)紀等職稱評審，推動孵化服務人才納入人才計劃和人才工程。

　　（九）推動體制機制創新

　　依托北京認股權綜合服務試點，支持孵化器探索“以服務換股權”，共享企業成(chéng)長(cháng)價值。在具備條件的孵化器内設立政務服務站點或智能(néng)政務終端。對(duì)于資質信用較好(hǎo)的孵化器，在推薦企業申報市區相關政策支持等事(shì)項時，可依法依規簡化流程。推動具備條件的國(guó)資孵化器開(kāi)展以價值創造爲導向(xiàng)的考核評價機制和混合所有制改革試點，積極探索孵化團隊持股孵化、項目跟投、容錯免責等體制機制創新。

　　四、全力構建開(kāi)放協同的創業孵化新格局

　　（十）加強孵化器區域統籌布局

　　在“三城一區”重點布局服務前沿技術創新和科技成(chéng)果轉化的孵化器，在平原新城、生态涵養區和城市副中心重點布局服務産業加速的孵化器，在其他區重點布局服務特色産業培育的孵化器。鼓勵各區聚焦特色産業領域，通過(guò)自建、共建、委托運營等方式，在高校院所周邊、産業園區打造一批配套好(hǎo)、品質優、專業性強的科技企業孵化器，發(fā)揮孵化器在區域産業建鏈、引鏈、補鏈、強鏈中的重要作用。

　　（十一）探索“社區孵化”新模式

　　優化提升中關村創業大街、中關村智造大街、中關村創客小鎮、“回+”雙創社區等創業地标和特色科創社區的孵化功能(néng)，做優做強區域孵化品牌，積極吸引研發(fā)服務、知識産權、投融資、财務、法律等方面(miàn)國(guó)内外專業機構入駐，打造具有國(guó)際一流創新生态的創業孵化集聚區。支持相關區在高品質人才社區内布局孵化器，爲海外創業項目提供孵化“直通車”等便捷服務。

　　（十二）強化京津冀協同孵化

　　支持京津冀三地孵化器聯合高校院所、龍頭企業、創投基金、産業園區等挖掘和培育早期項目，發(fā)揮京津冀協同孵化作用，爲在孵企業拓展應用場景、提供更多市場機遇。鼓勵有條件的孵化器通過(guò)品牌共享、服務模式輸出、産業接續培育等方式在京津冀三地進(jìn)行多點布局，吸引符合首都(dōu)功能(néng)定位的京外孵化器來京發(fā)展。積極探索北京孵化能(néng)力與津冀乃至全國(guó)産業鏈、供應鏈的有效銜接，形成(chéng)立足北京、聯動津冀的跨區域孵化接力和産業接續發(fā)展新模式。

　　（十三）深度鏈接全球創新創業資源

　　鼓勵吸引全球知名孵化器在京發(fā)展，支持孵化器與跨國(guó)公司、外資研發(fā)中心合作搭建創新服務平台，支持舉辦跨境“加速營”，帶動人才、技術、企業等資源雙向(xiàng)交流，加快構建高效協同、開(kāi)放包容的國(guó)際一流創新創業生态。探索在綜合保稅區布局孵化器，孵化培育面(miàn)向(xiàng)國(guó)際市場的硬科技企業。鼓勵本土孵化器在海外設立離岸孵化載體、加入國(guó)際知名孵化組織，加速融入全球創新孵化網絡。

　　（十四）提升創業孵化國(guó)際化影響力

　　進(jìn)一步發(fā)揮中關村論壇國(guó)家級平台作用，提升全球标杆孵化器分論壇國(guó)際影響力，充分展示最新創業成(chéng)果，發(fā)布行業權威研究報告，分享前沿孵化觀點，打造全球創業孵化風向(xiàng)标。鼓勵科技企業孵化器、特色園區和各類創新主體在京舉辦國(guó)際化創新創業賽事(shì)、沙龍、展會等活動，支持舉辦“HICOOL全球創業者峰會”“中國(guó)創新創業大賽”“中關村國(guó)際前沿科技創新大賽”“創業北京”“創客北京”“中關村U30”等創新創業品牌活動，積極吸引更多海内外優質項目在京落地。

　　五、保障措施

　　（十五）加強組織領導

　　建立科技企業孵化器市級協調機制，進(jìn)一步明确職責分工，統籌推進(jìn)工作落實，定期召開(kāi)工作例會，協調解決重大事(shì)項。組建創業孵化戰略咨詢委員會，充分發(fā)揮孵化器、咨詢機構、協會聯盟等機構作用，爲創業孵化行業發(fā)展提供決策咨詢。

　　（十六）加強政策支持

　　積極争取國(guó)家部委的政策支持，完善本市以孵化培育國(guó)家高新技術企業、獨角獸企業爲目标的政策支持體系，各區出台相關配套措施，對(duì)科技企業孵化器在平台建設、項目孵化、人才引進(jìn)、空間保障、在孵企業服務等方面(miàn)給予政策支持。

　　（十七）加強監測評估

　　建立健全孵化行業統計制度，做好(hǎo)孵化器“升規入統”服務。依托北京國(guó)際科技創新中心網絡服務平台，建設本市孵化行業和在孵企業線上服務平台，及時掌握孵化器和在孵企業發(fā)展情況。做好(hǎo)對(duì)各區孵化器建設發(fā)展情況的評估與指導。

　　（十八）加強宣傳引導

　　加強典型孵化模式和案例總結，發(fā)布本市孵化行業年度發(fā)展藍皮書，通過(guò)線上線下多渠道(dào)宣傳，樹立一批知名硬科技孵化服務品牌。弘揚“鼓勵創新、引領未來、包容失敗”的創新創業文化，引導更多社會資源投入創業孵化，進(jìn)一步營造創新創業的良好(hǎo)氛圍。