國(guó)辦發(fā)〔2023〕37号

各省、自治區、直轄市人民政府，國(guó)務院各部委、各直屬機構：

　　《專利轉化運用專項行動方案（2023—2025年）》已經(jīng)國(guó)務院同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

　　國(guó)務院辦公廳　　　　　　

　　2023年10月17日　　　　　

　　（本文有删減）

專利轉化運用專項行動方案

（2023—2025年）

　　爲貫徹落實《知識産權強國(guó)建設綱要（2021—2035年）》和《“十四五”國(guó)家知識産權保護和運用規劃》，大力推動專利産業化，加快創新成(chéng)果向(xiàng)現實生産力轉化，開(kāi)展專利轉化運用專項行動，制定本方案。

　　一、總體要求

　　以習近平新時代中國(guó)特色社會主義思想爲指導，全面(miàn)貫徹落實黨的二十大精神，聚焦大力推動專利産業化，做強做優實體經(jīng)濟，有效利用新型舉國(guó)體制優勢和超大規模市場優勢，充分發(fā)揮知識産權制度供給和技術供給的雙重作用，有效利用專利的權益紐帶和信息鏈接功能(néng)，促進(jìn)技術、資本、人才等資源要素高效配置和有機聚合。從提升專利質量和加強政策激勵兩(liǎng)方面(miàn)發(fā)力，著(zhe)力打通專利轉化運用的關鍵堵點，優化市場服務，培育良好(hǎo)生态，激發(fā)各類主體創新活力和轉化動力，切實將(jiāng)專利制度優勢轉化爲創新發(fā)展的強大動能(néng)，助力實現高水平科技自立自強。

　　到2025年，推動一批高價值專利實現産業化。高校和科研機構專利産業化率明顯提高，全國(guó)涉及專利的技術合同成(chéng)交額達到8000億元。一批主攻硬科技、掌握好(hǎo)專利的企業成(chéng)長(cháng)壯大，重點産業領域知識産權競争優勢加速形成(chéng)，備案認定的專利密集型産品産值超萬億元。

　　二、大力推進(jìn)專利産業化，加快專利價值實現

　　（一）梳理盤活高校和科研機構存量專利。建立市場導向(xiàng)的存量專利篩選評價、供需對(duì)接、推廣應用、跟蹤反饋機制，力争2025年底前實現高校和科研機構未轉化有效專利全覆蓋。由高校、科研機構組織篩選具有潛在市場價值的專利，依托全國(guó)知識産權運營服務平台體系統一線上登記入庫。有效運用大數據、人工智能(néng)等新技術，按産業細分領域向(xiàng)企業匹配推送，促成(chéng)供需對(duì)接。基于企業對(duì)專利産業化前景評價、專利技術改進(jìn)需求和産學(xué)研合作意願的反饋情況，識别存量專利産業化潛力，分層構建可轉化的專利資源庫。加強地方政府部門、産業園區、行業協會和全國(guó)知識産權運營服務平台體系等各方協同，根據存量專利分層情況，采取差異化推廣措施。針對(duì)高價值存量專利，匹配政策、服務、資本等優質資源，推動實現快速轉化。在盤活存量專利的同時，引導高校、科研機構在科研活動中精準對(duì)接市場需求，積極與企業聯合攻關，形成(chéng)更多符合産業需要的高價值專利。

　　（二）以專利産業化促進(jìn)中小企業成(chéng)長(cháng)。開(kāi)展專精特新中小企業“一月一鏈”投融資路演活動，幫助企業對(duì)接更多優質投資機構。推動專項支持的企業進(jìn)入區域性股權市場，開(kāi)展規範化培育和投後(hòu)管理。支持開(kāi)展企業上市知識産權專項服務，加強與證券交易所聯動，有效降低上市過(guò)程中的知識産權風險。

　　（三）推進(jìn)重點産業知識産權強鏈增效。以重點産業領域企業爲主體，協同各類重大創新平台，培育和發(fā)現一批彌補共性技術短闆、具有行業領先優勢的高價值專利組合。圍繞産業鏈供應鏈，建立關鍵核心專利技術産業化推進(jìn)機制，推動擴大産業規模和效益，加快形成(chéng)市場優勢。支持建設産業知識産權運營中心，組建産業知識産權創新聯合體，遵循市場規則，建設運營重點産業專利池。深入實施創新過(guò)程知識産權管理國(guó)際标準，出台标準與專利協同政策指引，推動創新主體提升國(guó)際标準制定能(néng)力。面(miàn)向(xiàng)未來産業等前沿技術領域，鼓勵探索專利開(kāi)源等運用新模式。

　　（四）培育推廣專利密集型産品。加快完善國(guó)家專利密集型産品備案認定平台，以高新技術企業、專精特新企業、科技型企業等爲重點，全面(miàn)開(kāi)展專利産品備案，2025年底前實現全覆蓋，作爲衡量專利轉化實施情況的基礎依據。圍繞專利在提升産品競争力和附加值中的實際貢獻，制定出台專利密集型産品認定國(guó)家标準，分産業領域開(kāi)展統一認定。培育推廣專利密集型産品，健全專利密集型産業增加值核算與發(fā)布機制，加強專利密集型産業培育監測評價。

　　三、打通轉化關鍵堵點，激發(fā)運用内生動力

　　（五）強化高校、科研機構專利轉化激勵。探索高校和科研機構職務科技成(chéng)果轉化管理新模式，健全專利轉化的盡職免責和容錯機制，對(duì)專利等科技成(chéng)果作價入股所形成(chéng)國(guó)有股權的保值增值實施按年度、分類型、分階段整體考核，不再單獨進(jìn)行個案考核。對(duì)達成(chéng)并備案的專利開(kāi)放許可，依法依規予以技術合同登記認定。推動高校、科研機構加快實施以産業化前景分析爲核心的專利申請前評估制度。強化職務發(fā)明規範管理，建立單位、科研人員和技術轉移機構等權利義務對(duì)等的知識産權收益分配機制。加強産學(xué)研合作協議知識産權條款審查，合理約定權利歸屬與收益分配。支持高校、科研機構通過(guò)多種(zhǒng)途徑籌資設立知識産權管理資金和運營基金。推動建立以質量爲導向(xiàng)的專利代理等服務招标機制。

　　（六）強化提升專利質量促進(jìn)專利産業化的政策導向(xiàng)。各地區、各有關部門在涉及專利的考核中，要突出專利質量和轉化運用的導向(xiàng)，避免設置專利申請量約束性指标，不得將(jiāng)财政資助獎勵政策與專利數量簡單挂鈎。在各級各類涉及專利指标的項目評審、機構評估、企業認定、人才評價、職稱評定等工作中，要將(jiāng)專利的轉化效益作爲重要評價标準，不得直接將(jiāng)專利數量作爲主要條件。出台中央企業高價值專利工作指引，引導企業提高專利質量效益。啓動實施财政資助科研項目形成(chéng)專利的聲明制度，加強跟蹤監測和評價反饋，對(duì)于授權超過(guò)5年沒(méi)有實施且無正當理由的專利，國(guó)家可以無償實施，也可以許可他人有償實施或無償實施，促進(jìn)财政資助科研項目的高價值專利産出和實施。

　　（七）加強促進(jìn)轉化運用的知識産權保護工作。加強地方知識産權綜合立法，一體推進(jìn)專利保護和運用。加強知識産權保護體系建設。

　　四、培育知識産權要素市場，構建良好(hǎo)服務生态

　　（八）高标準建設知識産權市場體系。完善專利權轉讓登記機制，完善專利開(kāi)放許可相關交易服務、信用監管、糾紛調解等配套措施。創新先進(jìn)技術成(chéng)果轉化運用模式。優化全國(guó)知識産權運營服務平台體系，支持國(guó)家知識産權和科技成(chéng)果産權交易機構鏈接區域和行業交易機構，在知識産權交易、金融、專利導航和專利密集型産品等方面(miàn)強化平台功能(néng)，搭建數據底座，聚焦重點區域和産業支持建設若幹知識産權運營中心，形成(chéng)線上線下融合、規範有序、充滿活力的知識産權運用網絡。建立統一規範的知識産權交易制度，推動各類平台互聯互通、開(kāi)放共享，實現專利轉化供需信息一點發(fā)布、全網通達。建立知識産權交易相關基礎數據統計發(fā)布機制，健全知識産權評估體系，鼓勵開(kāi)發(fā)智能(néng)化評估工具。建立專利實施、轉讓、許可、質押、進(jìn)出口等各類數據集成(chéng)和監測機制。2024年底前，完成(chéng)技術合同登記與專利轉讓、許可登記備案信息共享，擴大高校、科研機構專利實施許可備案覆蓋面(miàn)。

　　（九）推進(jìn)多元化知識産權金融支持。加大知識産權融資信貸政策支持力度，穩步推廣區域性股權市場運營管理風險補償基金等機制安排，優化知識産權質物處置模式。開(kāi)展銀行知識産權質押融資内部評估試點，擴大銀行業金融機構知識産權質押登記線上辦理試點範圍。完善全國(guó)知識産權質押信息平台，擴展數據共享範圍。探索創業投資等多元資本投入機制，通過(guò)優先股、可轉換債券等多種(zhǒng)形式加大對(duì)企業專利産業化的資金支持，支持以“科技成(chéng)果+認股權”方式入股企業。探索推進(jìn)知識産權證券化，探索銀行與投資機構合作的“貸款+外部直投”等業務模式。完善知識産權保險服務體系，探索推行涉及專利許可、轉化、海外布局、海外維權等保險新産品。

　　（十）完善專利轉化運用服務鏈條。引導樹立以促進(jìn)專利産業化爲導向(xiàng)的服務理念，拓展專利代理機構服務領域，提供集成(chéng)化專利轉化運用解決方案。培育一批專業性強、信用良好(hǎo)的知識産權服務機構和專家型人才，參與服務各級各類科技計劃項目，助力核心技術攻關和專利轉化運用。加大知識産權标準化數據供給，鼓勵開(kāi)發(fā)好(hǎo)使管用的信息服務産品。面(miàn)向(xiàng)區域重大戰略、重點産業領域、國(guó)家科技重大項目、國(guó)家戰略科技力量，深入開(kāi)展專利轉化運用服務精準對(duì)接活動。加快推進(jìn)知識産權服務業集聚區優化升級，到2025年，高質量建設20個國(guó)家知識産權服務業集聚發(fā)展示範區。

　　（十一）暢通知識産權要素國(guó)際循環。發(fā)揮自由貿易試驗區、自由貿易港的示範引領作用，推進(jìn)高水平制度型開(kāi)放，不斷擴大知識産權貿易。加快國(guó)家知識産權服務出口基地建設。推出更多技術進(jìn)出口便利化舉措，引導銀行爲技術進(jìn)出口企業提供優質外彙結算服務。鼓勵海外專利權人、外商投資企業等按照自願平等的市場化原則，轉化實施專利技術。建立健全國(guó)際大科學(xué)計劃知識産權相關規則，支持國(guó)際科技合作縱深發(fā)展。探索在共建“一帶一路”國(guó)家、金磚國(guó)家等開(kāi)展專利推廣應用和普惠共享，鼓勵國(guó)際綠色技術知識産權開(kāi)放實施。

　　五、強化組織保障，營造良好(hǎo)環境

　　（十二）加強組織實施。堅持黨對(duì)專利轉化運用工作的全面(miàn)領導。成(chéng)立由國(guó)家知識産權局牽頭的專利轉化運用專項行動工作專班，落實黨中央、國(guó)務院相關決策部署，研究重大政策、重點項目，協調解決難點問題，推進(jìn)各項任務落實見效。各地區要加強組織領導，將(jiāng)專利轉化運用工作納入政府重要議事(shì)日程，落實好(hǎo)專項行動各項任務。2023年啓動第一批專利産業化項目，逐年滾動擴大實施範圍和成(chéng)效。

　　（十三）強化績效考核。各地區要針對(duì)專利産業化項目中産生的高價值專利和轉化效益高的企業等，定期做好(hǎo)分類統計和總結上報。國(guó)家知識産權局要會同相關部門定期公布在專項行動中實現顯著效益的高價值專利和企業。將(jiāng)專項行動績效考核納入國(guó)務院督查事(shì)項，對(duì)工作成(chéng)效突出的單位和個人按國(guó)家有關規定給予表彰。

　　（十四）加大投入保障。落實好(hǎo)支持專利轉化運用的相關稅收優惠政策。各地區要加大專利轉化運用投入保障，引導建立多元化投入機制，帶動社會資本投向(xiàng)專利轉化運用。

　　（十五）營造良好(hǎo)環境。實施知識産權公共服務普惠工程，健全便民利民知識産權公共服務體系，推動實現各類知識産權業務“一網通辦”和“一站式”服務。加強宣傳引導和經(jīng)驗總結，及時發(fā)布先進(jìn)經(jīng)驗和典型案例，在全社會營造有利于專利轉化運用的良好(hǎo)氛圍。