新華社北京1月20日電  近日，中共中央辦公廳、國(guó)務院辦公廳印發(fā)了《關于加強中國(guó)特色新型智庫建設的意見》，并發(fā)出通知，要求各地區各部門結合實際認真貫徹執行。

《關于加強中國(guó)特色新型智庫建設的意見》全文如下。

爲深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，加強中國(guó)特色新型智庫建設，建立健全決策咨詢制度，現提出如下意見。

一、重大意義

（一）中國(guó)特色新型智庫是黨和政府科學(xué)民主依法決策的重要支撐。決策咨詢制度是我國(guó)社會主義民主政治建設的重要内容。我們黨曆來高度重視決策咨詢工作。改革開(kāi)放以來，我國(guó)智庫建設事(shì)業快速發(fā)展，爲黨和政府決策提供了有力的智力支持。當前，全面(miàn)建成(chéng)小康社會進(jìn)入決定性階段，破解改革發(fā)展穩定難題和應對(duì)全球性問題的複雜性艱巨性前所未有，迫切需要健全中國(guó)特色決策支撐體系，大力加強智庫建設，以科學(xué)咨詢支撐科學(xué)決策，以科學(xué)決策引領科學(xué)發(fā)展。

（二）中國(guó)特色新型智庫是國(guó)家治理體系和治理能(néng)力現代化的重要内容。縱觀當今世界各國(guó)現代化發(fā)展曆程，智庫在國(guó)家治理中發(fā)揮著(zhe)越來越重要的作用，日益成(chéng)爲國(guó)家治理體系中不可或缺的組成(chéng)部分，是國(guó)家治理能(néng)力的重要體現。全面(miàn)深化改革，完善和發(fā)展中國(guó)特色社會主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能(néng)力現代化，推動協商民主廣泛多層制度化發(fā)展，建立更加成(chéng)熟更加定型的制度體系，必須切實加強中國(guó)特色新型智庫建設，充分發(fā)揮智庫在治國(guó)理政中的重要作用。

（三）中國(guó)特色新型智庫是國(guó)家軟實力的重要組成(chéng)部分。一個大國(guó)的發(fā)展進(jìn)程，既是經(jīng)濟等硬實力提高的進(jìn)程，也是思想文化等軟實力提高的進(jìn)程。智庫是國(guó)家軟實力的重要載體，越來越成(chéng)爲國(guó)際競争力的重要因素，在對(duì)外交往中發(fā)揮著(zhe)不可替代的作用。樹立社會主義中國(guó)的良好(hǎo)形象，推動中華文化和當代中國(guó)價值觀念走向(xiàng)世界，在國(guó)際舞台上發(fā)出中國(guó)聲音，迫切需要發(fā)揮中國(guó)特色新型智庫在公共外交和文化互鑒中的重要作用，不斷增強我國(guó)的國(guó)際影響力和國(guó)際話語權。

智力資源是一個國(guó)家、一個民族最寶貴的資源。近年來，我國(guó)智庫發(fā)展很快，在出思想、出成(chéng)果、出人才方面(miàn)取得很大成(chéng)績，爲推動改革開(kāi)放和社會主義現代化建設作出了重要貢獻。同時，随著(zhe)形勢發(fā)展，智庫建設跟不上、不适應的問題也越來越突出，主要表現在：智庫的重要地位沒(méi)有受到普遍重視，具有較大影響力和國(guó)際知名度的高質量智庫缺乏，提供的高質量研究成(chéng)果不夠多，參與決策咨詢缺乏制度性安排，智庫建設缺乏整體規劃，資源配置不夠科學(xué)，組織形式和管理方式亟待創新，領軍人物和傑出人才缺乏。解決這(zhè)些問題，必須從黨和國(guó)家事(shì)業發(fā)展全局的戰略高度，把中國(guó)特色新型智庫建設作爲一項重大而緊迫的任務，采取有力措施，切實抓緊抓好(hǎo)。

二、指導思想、基本原則和總體目标

（四）指導思想。深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，高舉中國(guó)特色社會主義偉大旗幟，堅持以馬克思列甯主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀爲指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，以服務黨和政府決策爲宗旨，以政策研究咨詢爲主攻方向(xiàng)，以完善組織形式和管理方式爲重點，以改革創新爲動力，努力建設面(miàn)向(xiàng)現代化、面(miàn)向(xiàng)世界、面(miàn)向(xiàng)未來的中國(guó)特色新型智庫體系，更好(hǎo)地服務黨和國(guó)家工作大局，爲實現中華民族偉大複興的中國(guó)夢提供智力支撐。

（五）基本原則

——堅持黨的領導，把握正确導向(xiàng)。堅持黨管智庫，堅持中國(guó)特色社會主義方向(xiàng)，遵守國(guó)家憲法法律法規，始終以維護國(guó)家利益和人民利益爲根本出發(fā)點，立足我國(guó)國(guó)情，充分體現中國(guó)特色、中國(guó)風格、中國(guó)氣派。

——堅持圍繞大局，服務中心工作。緊緊圍繞黨和政府決策急需的重大課題，圍繞全面(miàn)建成(chéng)小康社會、全面(miàn)深化改革、全面(miàn)推進(jìn)依法治國(guó)的重大任務，開(kāi)展前瞻性、針對(duì)性、儲備性政策研究，提出專業化、建設性、切實管用的政策建議，著(zhe)力提高綜合研判和戰略謀劃能(néng)力。

——堅持科學(xué)精神，鼓勵大膽探索。堅持求真務實，理論聯系實際，強化問題意識，積極建言獻策，提倡不同學(xué)術觀點、不同政策建議的切磋争鳴、平等讨論，創造有利于智庫發(fā)揮作用、積極健康向(xiàng)上的良好(hǎo)環境。

——堅持改革創新，規範有序發(fā)展。按照公益服務導向(xiàng)和非營利機構屬性的要求，積極推進(jìn)不同類型、不同性質智庫分類改革，科學(xué)界定各類智庫的功能(néng)定位。加強頂層設計、統籌協調和分類指導，突出優勢和特色，調整優化智庫布局，促進(jìn)各類智庫有序發(fā)展。

（六）總體目标。到2020年，統籌推進(jìn)黨政部門、社科院、黨校行政學(xué)院、高校、軍隊、科研院所和企業、社會智庫協調發(fā)展，形成(chéng)定位明晰、特色鮮明、規模适度、布局合理的中國(guó)特色新型智庫體系，重點建設一批具有較大影響力和國(guó)際知名度的高端智庫，造就一支堅持正确政治方向(xiàng)、德才兼備、富于創新精神的公共政策研究和決策咨詢隊伍，建立一套治理完善、充滿活力、監管有力的智庫管理體制和運行機制，充分發(fā)揮中國(guó)特色新型智庫咨政建言、理論創新、輿論引導、社會服務、公共外交等重要功能(néng)。

中國(guó)特色新型智庫是以戰略問題和公共政策爲主要研究對(duì)象、以服務黨和政府科學(xué)民主依法決策爲宗旨的非營利性研究咨詢機構，應當具備以下基本标準：（1）遵守國(guó)家法律法規、相對(duì)穩定、運作規範的實體性研究機構；（2）特色鮮明、長(cháng)期關注的決策咨詢研究領域及其研究成(chéng)果；（3）具有一定影響的專業代表性人物和專職研究人員；（4）有保障、可持續的資金來源；（5）多層次的學(xué)術交流平台和成(chéng)果轉化渠道(dào)；（6）功能(néng)完備的信息采集分析系統；（7）健全的治理結構及組織章程；（8）開(kāi)展國(guó)際合作交流的良好(hǎo)條件等。

三、構建中國(guó)特色新型智庫發(fā)展新格局 

（七）促進(jìn)社科院和黨校行政學(xué)院智庫創新發(fā)展。社科院和黨校行政學(xué)院要深化科研體制改革，調整優化學(xué)科布局，加強資源統籌整合，重點圍繞提高國(guó)家治理能(néng)力和經(jīng)濟社會發(fā)展中的重大現實問題開(kāi)展國(guó)情調研和決策咨詢研究。發(fā)揮中國(guó)社會科學(xué)院作爲國(guó)家級綜合性高端智庫的優勢，使其成(chéng)爲具有國(guó)際影響力的世界知名智庫。支持中央黨校、國(guó)家行政學(xué)院把建設中國(guó)特色新型智庫納入事(shì)業發(fā)展總體規劃，推動教學(xué)培訓、科學(xué)研究與決策咨詢相互促進(jìn)、協同發(fā)展，在決策咨詢方面(miàn)發(fā)揮更大作用。地方社科院、黨校行政學(xué)院要著(zhe)力爲地方黨委和政府決策服務，有條件的要爲中央有關部門提供決策咨詢服務。

（八）推動高校智庫發(fā)展完善。發(fā)揮高校學(xué)科齊全、人才密集和對(duì)外交流廣泛的優勢，深入實施中國(guó)特色新型高校智庫建設推進(jìn)計劃，推動高校智力服務能(néng)力整體提升。深化高校智庫管理體制改革，創新組織形式，整合優質資源，著(zhe)力打造一批黨和政府信得過(guò)、用得上的新型智庫，建設一批社會科學(xué)專題數據庫和實驗室、軟科學(xué)研究基地。實施高校哲學(xué)社會科學(xué)走出去計劃，重點建設一批全球和區域問題研究基地、海外中國(guó)學(xué)術研究中心。

（九）建設高水平科技創新智庫和企業智庫。科研院所要圍繞建設創新型國(guó)家和實施創新驅動發(fā)展戰略，研究國(guó)内外科技發(fā)展趨勢，提出咨詢建議，開(kāi)展科學(xué)評估，進(jìn)行預測預判，促進(jìn)科技創新與經(jīng)濟社會發(fā)展深度融合。發(fā)揮中國(guó)科學(xué)院、中國(guó)工程院、中國(guó)科協等在推動科技創新方面(miàn)的優勢，在國(guó)家科技戰略、規劃、布局、政策等方面(miàn)發(fā)揮支撐作用，使其成(chéng)爲創新引領、國(guó)家倚重、社會信任、國(guó)際知名的高端科技智庫。支持國(guó)有及國(guó)有控股企業興辦産學(xué)研用緊密結合的新型智庫，重點面(miàn)向(xiàng)行業産業，圍繞國(guó)有企業改革、産業結構調整、産業發(fā)展規劃、産業技術方向(xiàng)、産業政策制定、重大工程項目等開(kāi)展決策咨詢研究。

（十）規範和引導社會智庫健康發(fā)展。社會智庫是中國(guó)特色新型智庫的組成(chéng)部分。堅持把社會責任放在首位，由民政部會同有關部門研究制定規範和引導社會力量興辦智庫的若幹意見，确保社會智庫遵守國(guó)家憲法法律法規，沿著(zhe)正确方向(xiàng)健康發(fā)展。進(jìn)一步規範咨詢服務市場，完善社會智庫産品供給機制。探索社會智庫參與決策咨詢服務的有效途徑，營造有利于社會智庫發(fā)展的良好(hǎo)環境。

（十一）實施國(guó)家高端智庫建設規劃。加強智庫建設整體規劃和科學(xué)布局，統籌整合現有智庫優質資源，重點建設50至100個國(guó)家亟需、特色鮮明、制度創新、引領發(fā)展的專業化高端智庫。支持中央黨校、中國(guó)科學(xué)院、中國(guó)社會科學(xué)院、中國(guó)工程院、國(guó)務院發(fā)展研究中心、國(guó)家行政學(xué)院、中國(guó)科協、中央重點新聞媒體、部分高校和科研院所、軍隊系統重點教學(xué)科研單位及有條件的地方先行開(kāi)展高端智庫建設試點。

（十二）增強中央和國(guó)家機關所屬政策研究機構決策服務能(néng)力。中央和國(guó)家機關所屬政策研究機構要圍繞中心任務和重點工作，定期發(fā)布決策需求信息，通過(guò)項目招标、政府采購、直接委托、課題合作等方式，引導相關智庫開(kāi)展政策研究、決策評估、政策解讀等工作。中央政研室、中央财辦、中央外辦、國(guó)務院研究室、國(guó)務院發(fā)展研究中心等機構要加強與智庫的溝通聯系，高度重視、充分運用智庫的研究成(chéng)果。全國(guó)人大要加強智庫建設，開(kāi)展人民代表大會制度和中國(guó)特色社會主義法律體系理論研究。全國(guó)政協要推進(jìn)智庫建設，開(kāi)展多黨合作和政治協商制度、社會主義協商民主制度理論研究。人民團體要發(fā)揮密切聯系群衆的優勢，拓展符合自身特點的決策咨詢服務方式。

四、深化管理體制改革

（十三）深化組織管理體制改革。按照行政管理體制改革和事(shì)業單位分類改革的要求，遵循智庫發(fā)展規律，推進(jìn)不同類型智庫管理體制改革。強化政府在智庫發(fā)展規劃、政策法規、統籌協調等方面(miàn)的宏觀指導責任，創新管理方式，形成(chéng)既能(néng)把握正确方向(xiàng)、又有利于激發(fā)智庫活力的管理體制。

（十四）深化研究體制改革。鼓勵智庫與實際部門開(kāi)展合作研究，提高研究工作的針對(duì)性實效性。健全課題招标或委托制度，完善公開(kāi)公平公正、科學(xué)規範透明的立項機制，建立長(cháng)期跟蹤研究、持續滾動資助的長(cháng)效機制。重視決策理論和跨學(xué)科研究，推進(jìn)研究方法、政策分析工具和技術手段創新，搭建互聯互通的信息共享平台，爲決策咨詢提供學(xué)理支撐和方法論支持。

（十五）深化經(jīng)費管理制度改革。建立健全規範高效、公開(kāi)透明、監管有力的資金管理機制，探索建立和完善符合智庫運行特點的經(jīng)費管理制度，切實提高資金使用效益。科學(xué)合理編制和評估經(jīng)費預算，規範直接費用支出管理，合規合理使用間接費用，發(fā)揮績效支出的激勵作用。加強資金監管和财務審計，加大對(duì)資金使用違規行爲的查處力度，建立預算和經(jīng)費信息公開(kāi)公示制度，健全考核問責制度，不斷完善監督機制。

（十六）深化成(chéng)果評價和應用轉化機制改革。完善以質量創新和實際貢獻爲導向(xiàng)的評價辦法，構建用戶評價、同行評價、社會評價相結合的指标體系。建立智庫成(chéng)果報告制度，拓寬成(chéng)果應用轉化渠道(dào)，提高轉化效率。對(duì)黨委和政府委托研究課題和涉及國(guó)家安全、科技機密、商業秘密的智庫成(chéng)果，未經(jīng)允許不得公開(kāi)發(fā)布。加強智庫成(chéng)果知識産權創造、運用和管理，加大知識産權保護力度。

（十七）深化國(guó)際交流合作機制改革。加強中國(guó)特色新型智庫對(duì)外傳播能(néng)力和話語體系建設，提升我國(guó)智庫的國(guó)際競争力和國(guó)際影響力。建立與國(guó)際知名智庫交流合作機制，開(kāi)展國(guó)際合作項目研究，積極參與國(guó)際智庫平台對(duì)話。堅持引進(jìn)來與走出去相結合，吸納海外智庫專家、漢學(xué)家等優秀人才，支持我國(guó)高端智庫設立海外分支機構，推薦知名智庫專家到有關國(guó)際組織任職。重視智庫外語人才培養、智庫成(chéng)果翻譯出版和開(kāi)辦外文網站等工作。簡化智庫外事(shì)活動管理、中外專家交流、舉辦或參加國(guó)際會議等方面(miàn)的審批程序。堅持以我爲主、爲我所用，學(xué)習借鑒國(guó)外智庫的先進(jìn)經(jīng)驗。

五、健全制度保障體系

（十八）落實政府信息公開(kāi)制度。按照政府信息公開(kāi)條例的規定，依法主動向(xiàng)社會發(fā)布政府信息，增強信息發(fā)布的權威性和及時性。完善政府信息公開(kāi)方式和程序，健全政府信息公開(kāi)申請的受理和處置機制。拓展政府信息公開(kāi)渠道(dào)和查閱場所，發(fā)揮政府網站以及政務微博、政務微信等新興信息發(fā)布平台的作用，方便智庫及時獲取政府信息。健全政府信息公開(kāi)保密審查制度，确保不洩露國(guó)家秘密。

（十九）完善重大決策意見征集制度。涉及公共利益和人民群衆切身利益的決策事(shì)項，要通過(guò)舉行聽證會、座談會、論證會等多種(zhǒng)形式，廣泛聽取智庫的意見和建議，增強決策透明度和公衆參與度。鼓勵人大代表、政協委員、政府參事(shì)、文史館員與智庫開(kāi)展合作研究。探索建立決策部門對(duì)智庫咨詢意見的回應和反饋機制，促進(jìn)政府決策與智庫建議之間良性互動。

（二十）建立健全政策評估制度。除涉密及法律法規另有規定外，重大改革方案、重大政策措施、重大工程項目等決策事(shì)項出台前，要進(jìn)行可行性論證和社會穩定、環境、經(jīng)濟等方面(miàn)的風險評估，重視對(duì)不同智庫評估報告的綜合分析比較。加強對(duì)政策執行情況、實施效果和社會影響的評估，建立有關部門對(duì)智庫評估意見的反饋、公開(kāi)、運用等制度，健全決策糾錯改正機制。探索政府内部評估與智庫第三方評估相結合的政策評估模式，增強評估結果的客觀性和科學(xué)性。

（二十一）建立政府購買決策咨詢服務制度。探索建立政府主導、社會力量參與的決策咨詢服務供給體系，穩步推進(jìn)提供服務主體多元化和提供方式多樣(yàng)化，滿足政府部門多層次、多方面(miàn)的決策需求。研究制定政府向(xiàng)智庫購買決策咨詢服務的指導意見，明确購買方和服務方的責任和義務。凡屬智庫提供的咨詢報告、政策方案、規劃設計、調研數據等，均可納入政府采購範圍和政府購買服務指導性目錄。建立按需購買、以事(shì)定費、公開(kāi)擇優、合同管理的購買機制，采用公開(kāi)招标、邀請招标、競争性談判、單一來源等多種(zhǒng)方式購買。

（二十二）健全輿論引導機制。著(zhe)眼于壯大主流輿論、凝聚社會共識，發(fā)揮智庫闡釋黨的理論、解讀公共政策、研判社會輿情、引導社會熱點、疏導公衆情緒的積極作用。鼓勵智庫運用大衆媒體等多種(zhǒng)手段，傳播主流思想價值，集聚社會正能(néng)量。堅持研究無禁區、宣傳有紀律。

六、加強組織領導

（二十三）高度重視智庫建設。各級黨委和政府要充分認識中國(guó)特色新型智庫的地位和作用，把智庫建設作爲推進(jìn)科學(xué)執政、依法行政、增強政府公信力的重要内容，列入重要議事(shì)日程。建立健全黨委統一領導、有關部門分工負責的工作體制，切實加強對(duì)智庫建設工作的領導。

（二十四）不斷完善智庫管理。有關部門和業務主管單位要按照誰主管、誰負責和屬地管理、歸口管理的原則，切實負起(qǐ)管理責任，建章立制，立好(hǎo)規矩，制定具體明晰的标準規範和管理措施，确保智庫所從事(shì)的各項活動符合黨的路線方針政策，遵守國(guó)家法律法規。加強統籌協調，做好(hǎo)整體規劃，優化資源配置，避免重複建設，防止一哄而上和無序發(fā)展。

（二十五）加大資金投入保障力度。各級政府要研究制定和落實支持智庫發(fā)展的财政、金融政策，探索建立多元化、多渠道(dào)、多層次的投入體系，健全競争性經(jīng)費和穩定支持經(jīng)費相協調的投入機制。根據不同類型智庫的性質和特點，研究制定不同的支持辦法。落實公益捐贈制度，鼓勵企業、社會組織、個人捐贈資助智庫建設。

（二十六）加強智庫人才隊伍建設。各級黨委和政府要把人才隊伍作爲智庫建設重點，實施中國(guó)特色新型智庫高端人才培養規劃。推動黨政機關與智庫之間人才有序流動，推薦智庫專家到黨政部門挂職任職。深化智庫人才崗位聘用、職稱評定等人事(shì)管理制度改革，完善以品德、能(néng)力和貢獻爲導向(xiàng)的人才評價機制和激勵政策。探索有利于智庫人才發(fā)揮作用的多種(zhǒng)分配方式，建立健全與崗位職責、工作業績、實際貢獻緊密聯系的薪酬制度。加強智庫專家職業精神、職業道(dào)德建設，引導其自覺踐行社會主義核心價值觀，增強社會責任感和誠信意識，牢固樹立國(guó)家安全意識、信息安全意識、保密紀律意識，積極主動爲黨和政府決策貢獻聰明才智。

各地區各有關部門要結合實際，按照本意見精神制定具體辦法。