各全國(guó)學(xué)會、協會、研究會，各省、自治區、直轄市、副省級城市科協，新疆生産建設兵團科協：

爲深入貫徹落實《中國(guó)科學(xué)技術協會事(shì)業發(fā)展“十四五”規劃（2021—2025年）》《“十四五”時期推進(jìn)科協系統深化改革重點任務工作方案》，現將(jiāng)《中國(guó)科協決策咨詢發(fā)展“十四五”規劃（2021—2025年）》印發(fā)你們。請結合本學(xué)會、本地區科協組織實際，認真貫徹實施。

中國(guó)科協

2021年11月11日

中國(guó)科協決策咨詢發(fā)展“十四五”規劃（2021—2025年）

以習近平新時代中國(guó)特色社會主義思想爲指導，依據中辦、國(guó)辦印發(fā)《關于加強中國(guó)特色新型智庫建設的意見》，以及《中國(guó)科學(xué)技術協會章程》《中國(guó)科學(xué)技術協會事(shì)業發(fā)展“十四五”規劃（2021—2025年）》《“十四五”時期推進(jìn)科協系統深化改革重點任務工作方案》，編制本規劃。

一、序言

“十三五”時期，中國(guó)科協深入貫徹習近平總書記關于科技創新和科協工作的重要講話精神，全面(miàn)落實黨中央關于建設中國(guó)特色高端智庫的重大部署，把決策咨詢作爲履行科協組織橋梁和紐帶職責的重要途徑，發(fā)揮科技群團柔性智庫優勢，集聚科技工作者群體智慧的格局進(jìn)一步形成(chéng)，科協智庫網絡體系初具雛形，與高校共建智庫機制不斷完善，智庫國(guó)際化、信息化加快推進(jìn)，科技評估工作取得積極進(jìn)展，服務黨和政府科學(xué)決策取得新成(chéng)效。順應科技工作者的期待，對(duì)照黨和政府科學(xué)決策的要求，科協組織決策咨詢工作仍然存在工作體系不夠完善、集思彙智聚力資政能(néng)力不足、支撐保障條件有待加強等主要問題。

“十四五”時期是開(kāi)啓全面(miàn)建設社會主義現代化國(guó)家新征程、向(xiàng)第二個百年奮鬥目标進(jìn)軍的第一個五年。科協決策咨詢工作必須站在新的更高起(qǐ)點上，找準新定位、塑造新優勢、展現新作爲，必須面(miàn)對(duì)百年未有之大變局、紛繁複雜的新形勢，因勢而謀、應勢而動、順勢而爲，團結引領廣大科技工作者把思想和行動統一到習近平總書記重要講話精神上來，把智慧力量凝聚到落實黨中央關于高水平科技自立自強的決策部署上來，資政建言，爲服務黨和政府科學(xué)決策、服務國(guó)家治理體系和治理能(néng)力現代化、服務構建人類命運共同體，爲建設世界科技強國(guó)、全面(miàn)建設社會主義現代化國(guó)家勇立新功。

二、指導思想和發(fā)展目标

（一）指導思想。堅持以習近平新時代中國(guó)特色社會主義思想爲指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局、推動高質量發(fā)展，發(fā)揮橋梁紐帶作用，團結凝聚科技工作者，以高質量服務黨和政府科學(xué)決策爲目标，著(zhe)力健全決策咨詢工作體系，著(zhe)力提升集思彙智聚力資政能(néng)力，著(zhe)力建設決策咨詢戰略人才隊伍，著(zhe)力強化決策咨詢支撐條件保障，爲實現高水平科技自立自強、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能(néng)力現代化、建成(chéng)世界科技強國(guó)、全面(miàn)建設社會主義現代化國(guó)家、推動構建人類命運共同體、實現中華民族偉大複興的中國(guó)夢彙聚智慧力量。

（二）基本原則。

——堅持黨的領導。加強黨對(duì)決策咨詢工作的全面(miàn)領導，把廣大科技工作者緊緊團結在黨的周圍，把思想和行動統一到黨和政府的重大戰略和決策部署上來。

——心系“國(guó)之大者”。胸懷“國(guó)之大者”，思黨和政府之所思，想人民群衆之所想，急人民群衆之所急，著(zhe)力爲實現高水平科技自立自強、建設世界科技強國(guó)建言獻策。

——集思彙智聚力。發(fā)揮科技群團優勢，集思廣益，群策群力，海納百川，聚賢彙智，彙聚科技工作者群體智慧，形成(chéng)服務黨和政府科學(xué)決策的強大合力。

——資政報國(guó)爲民。發(fā)揮科協組織參與政治協商、參政議政、民主監督的職責，爲國(guó)家科技戰略、規劃、政策、法律法規等制定提供決策依據，實現科技工作者報效祖國(guó)、服務人民的價值。

（三）發(fā)展目标。到2025年，科協系統服務黨和政府科學(xué)決策的質量水平和能(néng)力顯著提升，科協決策咨詢戰略人才隊伍結構進(jìn)一步優化，系統協同、開(kāi)放合作的科協決策咨詢工作體系基本形成(chéng)，集思彙智聚力資政的科協決策咨詢生态進(jìn)一步優化，支撐保障條件進(jìn)一步完善。

三、重點任務

“十四五”時期，聚焦服務黨和政府科學(xué)決策目标，緊緊圍繞服務高水平科技自立自強的使命要求，科協組織決策咨詢工作面(miàn)臨的重大問題，強化重大任務和關鍵措施的部署。

（一）開(kāi)展重大戰略決策咨詢研究。緊緊圍繞國(guó)家戰略布局、科技創新、高水平科技自立自強等中央決策部署要求，開(kāi)展世界科技強國(guó)建設、原創性引領性科技攻關等重大問題戰略咨詢研究。緊緊圍繞建設完善支持全面(miàn)創新的基礎制度，開(kāi)展科技體制改革、開(kāi)放創新生态構建、各類人才創新活力激發(fā)等重要方面(miàn)政策咨詢研究。緊緊圍繞強化國(guó)家戰略科技力量和科技創新人才隊伍建設，提升國(guó)家創新體系整體效能(néng)，開(kāi)展創新發(fā)展規律、科技管理規律、人才成(chéng)長(cháng)規律等咨詢基礎研究。緊緊圍繞聯系服務科技工作者，組織開(kāi)展科技工作者狀況調查，擴大調查覆蓋面(miàn)，創新調查方式，及時精準了解科技工作者的意見建議和訴求。緊緊圍繞創新活動、科技人才、科技組織等發(fā)展戰略（政策、規劃、項目），組織開(kāi)展咨詢評估評價。緊緊圍繞完善國(guó)家治理現代化相關法律法規、倫理審查規則及監管框架，開(kāi)展科技倫理挑戰、風險防範、安全保障、沖突化解等前瞻性決策咨詢研判。緊緊圍繞學(xué)科（領域），以及行業、區域發(fā)展，開(kāi)展跨專業、跨學(xué)科、跨行業、跨區域等重大關鍵問題咨詢研究。

（二）開(kāi)展全球科技治理對(duì)策研究。圍繞碳達峰碳中和、氣候變化、生命科學(xué)與人類健康、信息與通信技術、能(néng)源與環境以及災害風險等全球科技治理問題，發(fā)揮中國(guó)科協聯合國(guó)特别咨商地位作用，參與規則制定、議程設置等，提供咨詢建議。圍繞共建“一帶一路”倡議，開(kāi)展沿線主要國(guó)家和區域的國(guó)際組織與國(guó)别組織及其科技政策研究，以及雙邊和多邊交流合作，提供互鑒共享的咨詢方案。聚焦化學(xué)、材料、物理、工程領域等重大學(xué)科發(fā)展問題，開(kāi)展設立國(guó)際大科學(xué)計劃和大科學(xué)工程咨詢研究和交流。

（三）開(kāi)展科協發(fā)展與改革重大問題研究。圍繞建設中國(guó)特色社會主義科技群團，開(kāi)展科協組織和科技社團發(fā)展史，以及發(fā)展理論研究。圍繞科協組織主責主業，組織開(kāi)展學(xué)術交流、科學(xué)普及、決策咨詢等科技類社會化公共服務創新發(fā)展對(duì)策研究。圍繞完善工作體系、擴大組織覆蓋等科協系統深化改革中重大問題，開(kāi)展相關配套政策研究。圍繞各類科協組織反映最強烈問題，組織開(kāi)展科協系統深化改革創新試點，探索破解長(cháng)期制約科協事(shì)業發(fā)展的深層次體制機制問題。

（四）構建柔性科技群團智庫網絡。發(fā)揮中國(guó)科協戰略發(fā)展部門頂層設計、統籌協調的職責，以及中國(guó)科協創新戰略研究院、中國(guó)科普研究所等研究支撐作用，組織引導科協系統做好(hǎo)決策咨詢工作。發(fā)揮全國(guó)學(xué)會決策咨詢主體作用，建立完善工作機構，推動以三級以上學(xué)科（專業、領域、行業）爲單元，組建決策咨詢戰略專家團隊，領銜組織開(kāi)展決策咨詢活動。發(fā)揮地方科協決策咨詢特色優勢，支持由實力較強的地方科協牽頭，建立跨區域決策咨詢研究基地，圍繞區域重大戰略開(kāi)展決策咨詢活動。發(fā)揮科研院所、高校、企業等專業資源優勢，共建智庫，開(kāi)放合作，開(kāi)展跨學(xué)科、跨學(xué)界、跨行業的決策咨詢研究。發(fā)揮科協組織對(duì)外民間科技人文交流獨特作用，開(kāi)展與國(guó)際著名科技智庫、高校、研究機構等的決策咨詢合作交流。

（五）建設完善決策咨詢研究機制。堅持問題導向(xiàng)，聚焦戰略重點、科技前沿，以及行業和區域發(fā)展重大問題，建立完善“黨政出題、問題爲題、超前設題、征集選題”的科協系統決策咨詢選題機制。堅持能(néng)者上、智者上、誰有本事(shì)誰上，借鑒“揭榜挂帥”“賽馬”等機制，采取決策咨詢項目方式實施推進(jìn)，完善科協系統決策咨詢答題機制。堅持戰略與戰術、日常與應急相結合的決策咨詢研究策略，建立完善突出重點、見諸日常、謀于未然、快速響應決策咨詢的平戰結合機制。堅持圍繞決策咨詢服務産品供給，完善以價值鏈、生産鏈、創新鏈、産品譜、供應鏈爲核心的決策咨詢“呈果”機制。實施重大戰略咨詢計劃，組織開(kāi)展決策咨詢活動，促進(jìn)將(jiāng)學(xué)術交流中的新理論、新學(xué)說、新觀點、新方法、新方案等成(chéng)果，整理、提煉、轉化爲決策咨詢意見建議，打造科技群團決策咨詢品牌。實施科技智庫青年人才計劃，支持青年科技人才積極開(kāi)展決策咨詢研究，爲黨和政府科學(xué)決策建言獻策，促進(jìn)青年咨詢人才隊伍培養。

（六）建立完善資政建言呈報機制。辦好(hǎo)《科技工作者建議》等專刊，彙聚科技工作者群體智慧和建言獻策成(chéng)果，及時向(xiàng)黨和政府反映科技工作者關于我國(guó)經(jīng)濟社會發(fā)展和科技進(jìn)步等方面(miàn)的重大建議。辦好(hǎo)《科技界情況》等刊物，集中展現科技工作者狀況調查工作成(chéng)果，及時準确反映科技工作者隊伍面(miàn)臨的困難和問題、意見和訴求，爲黨和政府制定、調整科技政策和科技人才政策提供依據。發(fā)揮科協組織參與民主協商作用，密切與政協各專門委員會的聯系，推動決策咨詢成(chéng)果以政協科協界委員提案等形式進(jìn)入決策工作程序。發(fā)揮科技群團優勢，組織科技工作者參與國(guó)家科技戰略、規劃、布局、政策、法律法規的研究、咨詢和制定，推動決策咨詢成(chéng)果以建議等形式進(jìn)入人大立法工作程序。

（七）建立完善決策咨詢傳播體系。廣泛彙聚轉化重大戰略決策咨詢、全球科技治理對(duì)策、科協改革重大問題等研究成(chéng)果，以及科技界關于科技創新、科技人才、科技組織等新思想、新觀點，面(miàn)向(xiàng)未來社會、面(miàn)向(xiàng)未來世界，編制發(fā)布系列智庫報告。廣泛彙聚轉化學(xué)科、領域、行業、産業以及區域決策咨詢研究成(chéng)果，以及業界思想觀點，面(miàn)向(xiàng)學(xué)科前沿、面(miàn)向(xiàng)行業發(fā)展、面(miàn)向(xiàng)區域發(fā)展，編制發(fā)布業界（區域）智庫報告。圍繞人類面(miàn)臨的共同挑戰創設議題，組織舉辦中國(guó)科協年會、世界科技與發(fā)展論壇、世界數字經(jīng)濟論壇、世界新能(néng)源汽車大會、世界青年科學(xué)家峰會、世界公衆科學(xué)素質促進(jìn)大會、科幻大會等活動，廣泛凝聚共識，服務科學(xué)決策、引領社會思潮。

（八）建設“智彙中國(guó)”服務平台。基于科協系統智庫戰略研究資源，秉承“集思彙智聚力，服務國(guó)之大者”宗旨，構建跨界集智、開(kāi)放融合的分布式“智彙中國(guó)”服務平台。推進(jìn)科協系統決策咨詢信息共建共享、互聯互通，建設完善選題庫（問題庫）、專家庫、成(chéng)果庫、文獻庫，豐富決策咨詢研究支撐服務場景，爲決策咨詢産品發(fā)布和成(chéng)果傳播提供渠道(dào)和平台。堅持移動優先策略，建立完善科協組織決策咨詢“兩(liǎng)微一端”傳播矩陣，及時面(miàn)向(xiàng)社會發(fā)布最新決策咨詢研究成(chéng)果。建設完善科技工作者在線調查系統，開(kāi)展科技工作者狀況在線調查，實時了解科技界所急所需所盼所研，爲黨和政府制定科技、産業等政策、科協組織适時精準服務科技工作者等提供依據。建設完善科協組織智慧統計系統，開(kāi)展全國(guó)科協系統綜合統計調查，及時反映科協事(shì)業發(fā)展狀況。

四、保障措施

（一）強化政治擔當，加強組織領導。各全國(guó)學(xué)會、各級各類科協組織要堅持中國(guó)特色社會主義科技群團的智庫立場，把服務黨和政府科學(xué)決策作爲科協組織應盡職責，納入重要日程。要主動争取黨委和政府的支持，要加強組織領導，制定規劃計劃，落實項目和責任分工，确保工作落實并取得實效。

（二）建立完善機構，加大投入力度。各全國(guó)學(xué)會、各級各類科協組織要因會制宜彰顯優勢，突出特色明确定位，建立完善決策咨詢工作機構以及專家團隊。要積極争取财政、科技、民政等部門的投入，完善項目實施管理，提高實施績效。充分利用社會力量和市場機制，探索建立決策咨詢經(jīng)費多元投入保障機制，推動落實鼓勵決策咨詢事(shì)業發(fā)展的稅收優惠等相關政策。

（三）加強評估監督，完善激勵機制。明确專項規劃目标任務的分解分工，督促各全國(guó)學(xué)會、各級各類科協組織將(jiāng)專項規劃任務落實在年度重點工作任務中。開(kāi)展決策咨詢工作交流，總結推廣經(jīng)驗。開(kāi)展科協系統年度決策咨詢工作總結和工作考核，評選優秀智庫報告，圍繞智庫人才、智庫機構、智庫産品等發(fā)布榜單。組織開(kāi)展專項規劃實施的中期評估、終期評估。