餘國(guó)：“一帶一路”油氣合作十周年回顧與展望

編者按：10月18日上午，中國(guó)石油集團經(jīng)濟技術研究院執行董事(shì)餘國(guó)受邀參加“一帶一路”國(guó)際智庫合作委員會全體大會，以《“一帶一路”油氣合作十周年回顧與展望》爲題做主題發(fā)言，現將(jiāng)發(fā)言全文分享如下。

油氣合作是共建“一帶一路”的先行産業、重點領域和重要引擎。共建“一帶一路”倡議提出以來，中國(guó)與共建“一帶一路”國(guó)家油氣合作“朋友圈”持續擴大，在保障共建國(guó)家能(néng)源安全、穩定能(néng)源供應、優化能(néng)源結構、促進(jìn)技術創新等方面(miàn)發(fā)揮了重要作用，爲促進(jìn)世界經(jīng)濟繁榮和社會發(fā)展提供了新動能(néng)，爲推動全球能(néng)源治理體系變革提供了新方案，爲增進(jìn)共建國(guó)家民生福祉作出了新貢獻。

十年來，中國(guó)與共建國(guó)家建成(chéng)了伊拉克米桑油田、沙特延布煉廠等一批标志性工程；新簽了一批典型油氣項目，如亞馬爾LNG、巴西裡(lǐ)貝拉深水等。投資主體更加多元，既有中石油、中石化、中海油等大型企業，也有新奧集團、北京燃氣、恒逸石化等地方和民營企業。油氣合作在共建“一帶一路”中扮演了重要角色，發(fā)揮了重要作用。

首先，油氣合作成(chéng)爲共建“一帶一路”合作的重點領域。“一帶一路”國(guó)家覆蓋了全球最重要的油氣資源、生産和供應區，全球83％原油剩餘可采儲量和88．7％天然氣剩餘可采儲量分布在152個共建“一帶一路”國(guó)家，這(zhè)些國(guó)家生産了全球71％原油和61％天然氣，出口量分别占據全球55％和56％。油氣投資成(chéng)爲促進(jìn)“一帶一路”經(jīng)貿合作的重要動能(néng)。2013－2022年，油氣投資平均達中國(guó)在共建國(guó)家投資總額的18．5％。

其次，油氣合作是“一帶一路”合作的先行産業。一是油氣合作推動了基礎設施硬聯通。中國(guó)企業建成(chéng)三大陸上油氣通道(dào)和四大海上油氣通道(dào)，在重要航線上建設緬甸皎漂深水港、吉布提港口碼頭、巴基斯坦瓜達爾港等港口項目，成(chéng)爲全球石油供應網絡的重要節點，共同促進(jìn)了全球能(néng)源資源優化配置，穩定了全球能(néng)源供需格局。二是推動了規則标準軟聯通。建立了“一帶一路”能(néng)源部長(cháng)會議等能(néng)源領域雙多邊合作機制，打造了中俄能(néng)源商務論壇、“一帶一路”油氣合作圓桌會議等具有國(guó)際影響力的高端對(duì)話交流平台。深化金融一體化合作，建立了亞投行、絲路基金等金融平台；中國(guó)與20個國(guó)家簽署雙邊本币互換協議，積極推動本币結算。油氣合作也促進(jìn)了“一帶一路”技術、标準的對(duì)接、互認與轉化。例如，中國(guó)石油與俄氣公司簽署了《中國(guó)石油與俄氣公司标準及合格評定結果互認合作協議》，實現中俄标準對(duì)接，更好(hǎo)地支撐了“一帶一路”産業、産品、技術、金融、工程和服務合作。三是推動共建國(guó)家人民“心聯通”。中國(guó)企業在共建國(guó)家油氣業務上繳稅超過(guò)了2000億美元，帶動當地就業數百萬人；幫助尼日爾、乍得和蘇丹等國(guó)建立起(qǐ)完整的石油工業體系，培養大批本土人才；優先采購和使用當地産品和服務；積極開(kāi)展公益事(shì)業，支持社區發(fā)展，惠及人口超5000萬。

第三，油氣合作是促進(jìn)“一帶一路”國(guó)家發(fā)展的重要引擎。“一帶一路”集中了中東、中亞和俄羅斯、非洲、南美等區域重要油氣生産國(guó)，石油出口收入占GDP收入最高超過(guò)50％；集中了中國(guó)和27個歐洲國(guó)家等重要油氣消費國(guó)，油氣是其工業發(fā)展的重要基礎。油氣資源國(guó)、消費國(guó)之間資金、技術優勢互補，爲相互經(jīng)濟發(fā)展注入強大動力。

回顧“一帶一路”油氣合作十周年，有以下四點認識。

（一）互利共赢是“一帶一路”油氣合作的基本原則。各國(guó)堅持以契合彼此發(fā)展需求爲出發(fā)點，對(duì)接資源與市場，才能(néng)實現真正的互利互惠合作。油氣能(néng)源合作應當爲“一帶一路”國(guó)家發(fā)展帶來好(hǎo)處，有效促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)、民生改善、社會進(jìn)步，這(zhè)是根本目的。

（二）戰略對(duì)接是“一帶一路”油氣合作的基本前提。“一帶一路”倡議與“歐亞經(jīng)濟聯盟”、俄羅斯北極發(fā)展戰略、沙特“2030發(fā)展願景”、哈薩克斯坦“光明之路”、土庫曼斯坦“複興絲綢之路”等對(duì)接，爲“一帶一路”國(guó)家油氣合作提供了方向(xiàng)指引。

（三）市場化、商業化運作是“一帶一路”油氣合作的根本保障。政府搭台，油氣能(néng)源企業等市場主體作爲“演員”唱戲，按照市場化、商業化、國(guó)際規則和東道(dào)國(guó)法律法規進(jìn)行項目決策和運作，才能(néng)保證“一帶一路”油氣合作可持續。

（四）國(guó)際化、本土化和專業化相結合是“一帶一路”油氣合作的重要支撐。因地制宜采用不同的合作模式、合同模式，統籌經(jīng)濟效益和社會效益，堅持國(guó)際化和本土化相結合，才能(néng)爲油氣合作注入強大動力。

“一帶一路”跨越不同地域、不同文明。新的曆史條件下，油氣合作尤其需要參與共建各國(guó)加強合作、攜手前行，共保能(néng)源供應，推動綠色低碳轉型，構建能(néng)源立體合作新格局，促進(jìn)全球可持續發(fā)展。長(cháng)期來看，影響“一帶一路”油氣合作有多重因素，其中關鍵力量主要有三個。

一是地緣政治格局與能(néng)源格局深度調整。世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，油氣供需格局持續演變，能(néng)源生産中心格局及力量對(duì)比深度調整；國(guó)際能(néng)源治理體系面(miàn)臨重塑，能(néng)源運輸、交易、金融、定價等呈多元化趨勢。

二是氣候變化與綠色轉型。全球約140個國(guó)家提出了碳中和發(fā)展目标，覆蓋全球88％的溫室氣體排放、90％的世界經(jīng)濟體量和85％的世界人口。能(néng)源低碳轉型成(chéng)爲全球發(fā)展大勢，是應對(duì)氣候變化的關鍵行動。共建國(guó)家有豐富的新能(néng)源資源，中國(guó)擁有全球領先的新能(néng)源産業體系，新“資源＋技術”將(jiāng)逐步成(chéng)爲“一帶一路”國(guó)家能(néng)源合作的重要領域。

三是科技進(jìn)步與人工智能(néng)。科技革命和産業變革加速演進(jìn)，光伏、風能(néng)、氫能(néng)、可控核聚變、生物燃料以及CCUS等新型能(néng)源生産和利用技術快速發(fā)展，以電動化、低碳化、數智化、市場化、去中心化爲特點的能(néng)源轉型在加速推進(jìn)。未來的能(néng)源生産利用形态正在發(fā)生深刻的變革，物聯網、雲計算、大數據、人工智能(néng)、區塊鏈等新技術成(chéng)爲油氣行業結構性改革和可持續發(fā)展的關鍵引擎。

“一帶一路”油氣合作也面(miàn)臨一些問題，需要共建國(guó)家凝聚共識。

第一，發(fā)展是解決一切問題的總鑰匙。“一帶一路”以新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國(guó)家爲主，油、氣、電的缺少是制約發(fā)展的突出問題，油氣合作應聚焦發(fā)展、服務發(fā)展、促進(jìn)發(fā)展，通過(guò)共商、共建、共享，讓更多國(guó)家、更多民衆共享發(fā)展成(chéng)果。

第二，安全是發(fā)展的前提和保障。一些國(guó)家和地區的武裝沖突和政局動蕩，導緻油氣投資、貿易受阻，嚴重影響當地發(fā)展和全球油氣市場穩定。共建國(guó)家需增強安全共同體意識，爲穩定發(fā)展提供安全保障。

第三，交流交往是凝聚共識的唯一途徑。“一帶一路”國(guó)家橫跨多個地域、不同文明，要通過(guò)交流交往、互通有無、優勢互補凝聚發(fā)展共識。油氣企業應當更多推進(jìn)本地化、本土化，既要自身發(fā)展，也要促進(jìn)當地發(fā)展。

下一步“一帶一路”油氣合作的主要領域和方向(xiàng)。

一是深化傳統能(néng)源合作，拓展新能(néng)源合作。鼓勵支持各方企業擴大和優化相互能(néng)源投資，滿足各國(guó)經(jīng)濟增長(cháng)需求。形成(chéng)油氣與新能(néng)源融合發(fā)展的綠色低碳經(jīng)濟體系，推動建立清潔能(néng)源合作夥伴關系，加大在傳統能(néng)源清潔化利用、風光發(fā)電、綠電制氫、先進(jìn)核電、海水淡化等領域合作。全面(miàn)履行《聯合國(guó)氣候變化框架公約》及其《巴黎協定》，共同推動建立公平合理、合作共赢的全球氣候治理體系。

二是深化貿易投資合作，拓展産業鏈供應鏈全鏈條合作。加大在石油勘探開(kāi)發(fā)和煉化方面(miàn)的合作，推動油田工程技術服務、設備貿易、行業标準對(duì)接，拓展在霍爾木茲海峽等運輸航道(dào)的安全保障合作，共同打造安全、穩定、可持續的油氣供應鏈。加強在國(guó)際油氣市場的溝通協作，在國(guó)際多邊合作框架下維護全球能(néng)源市場穩定。積極探索在智慧油田、智慧管道(dào)、智慧煉廠、能(néng)源産供鏈數字管理與貿易平台等領域開(kāi)展創新合作。深入推進(jìn)“能(néng)源＋”合作模式，推動基礎設施建設、交通物流、産業園區等各領域合作提質升級。

三是深化産業合作，拓展金融領域合作。鞏固和擴大雙邊石油及其衍生品貿易、液化天然氣貿易，擴大上海石油天然氣交易中心等平台在油氣貿易中的使用，積極開(kāi)展油氣貿易、投融資等領域的本币結算。支持雙方符合條件的金融機構互設分支機構。創新金融産品，繼續開(kāi)展銀團貸款、股權投資，創設新型投融資基金、産融合作平台，爲能(néng)源合作提供資金保障。繼續拓展保險服務，根據能(néng)源合作特點打造專屬保險産品，爲能(néng)源合作保駕護航。在聯合國(guó)等多邊合作框架下，推廣與新能(néng)源投融資相關的資源準則和最佳經(jīng)驗，促進(jìn)綠色金融領域的能(néng)力建設。

四是深化大項目合作，建設更多“小而美”項目。推動“小而美”項目的本土化與當地化，争取當地資本、社區和村落的廣泛參與，使當地企業和居民成(chéng)爲項目的運營者和消費者，提升項目吸引力。推動大項目和“小而美”項目協同，在現有大型項目所在社區，利用好(hǎo)大型企業自身技術和管理能(néng)力，與中國(guó)對(duì)外援助項目充分結合，在共建國(guó)家打造民生示範項目，爲大項目增添“美”的元素，將(jiāng)“小項目”打造成(chéng)與民衆需求聯系的紐帶，講好(hǎo)大小共美、大小同美的故事(shì)。因地制宜采取投資、工程承包、技術合作等方式開(kāi)展三方、多方市場合作，推動建成(chéng)一批高質量“小而美”項目。

五是深化能(néng)源經(jīng)濟合作，拓展能(néng)源智力合作。加強能(néng)源企業在氫能(néng)、儲能(néng)、風電、光伏等新一代清潔低碳能(néng)源技術領域的科技研發(fā)合作，帶動技術轉移和知識分享。豐富完善人才交流機制與人才培養平台，繼續建設好(hǎo)現有能(néng)源培訓中心。推動成(chéng)立能(néng)源智庫合作論壇、能(néng)源科技機構聯盟等，開(kāi)展多層次、多方位的能(néng)源智庫交流與研究合作，促進(jìn)政策的協調、規劃的對(duì)接和機制的設計。