民政部養老服務司
近日，經(jīng)國(guó)務院同意，民政部等11部門聯合印發(fā)了《積極發(fā)展老年助餐服務行動方案》（以下簡稱《行動方案》）。發(fā)展老年助餐服務是實施積極應對(duì)人口老齡化國(guó)家戰略的重要内容和重要民生工程，是支持居家社區養老、增進(jìn)老年人福祉的重要舉措。《行動方案》要求各地要把發(fā)展老年助餐服務作爲爲民辦實事(shì)重要内容，緊密結合實際，積極穩妥、因地制宜發(fā)展老年助餐服務，擴大服務供給、保障服務質量、加強質量安全監管，确保服務可持續，并要求各相關部門密切協同配合，形成(chéng)工作合力，确保取得實效。
一、制定背景
一是貫徹落實黨中央、國(guó)務院決策部署的重要舉措。習近平總書記長(cháng)期關心關注老年人生活特别是吃飯問題。黨的十八大以來，總書記多次深入基層社區考察老年助餐服務，強調我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入老齡社會，讓老年人老有所養、生活幸福、健康長(cháng)壽是我們的共同願望，要把養老服務政策落實到位，惠及更多老年人。習近平總書記的重要指示和要求爲做好(hǎo)老年助餐服務工作提供了根本遵循。李強總理指出，要解決好(hǎo)老年人吃飯等需求，并專門作出部署。《“十四五”國(guó)家老齡事(shì)業發(fā)展和養老服務體系規劃》《國(guó)務院辦公廳關于促進(jìn)養老托育服務健康發(fā)展的意見》對(duì)構建城鄉老年助餐服務體系、建立老年人助餐服務網絡、支持高質量多元化供餐等提出明确任務要求。
二是回應廣大老年人需求和期待的迫切要求。我國(guó)老年人口基數大，老齡化速度快，家庭少子化、空巢化趨勢明顯，高齡、失能(néng)、獨居、留守等老年人數量持續增長(cháng)。據抽樣(yàng)調查，22.1%的老年人有助餐服務需求，老年助餐服務已成(chéng)爲最迫切的居家養老服務需求之一。印發(fā)《行動方案》積極推動發(fā)展老年助餐服務，就是要把黨中央的關切、老年人的期盼落實到具體行動中，以“小切口”撬動“大民生”，切實解決老年人急難愁盼問題，解除其子女和家庭後(hòu)顧之憂。
三是推動老年助餐服務健康持續發(fā)展的客觀需要。近年來，各地堅持需求導向(xiàng)，通過(guò)老年食堂、老年餐桌、送餐上門、搭夥互助等形式，探索發(fā)展老年助餐服務，解決老年人就餐實際困難。目前，全國(guó)已有18個省份在全區域實施老年助餐服務政策，其餘省份也在局部區域試點推行，探索積累了不少好(hǎo)的經(jīng)驗做法，爲出台全國(guó)層面(miàn)的政策措施、推動老年助餐服務擴面(miàn)提質提供了較好(hǎo)工作基礎。同時，對(duì)照黨中央、國(guó)務院部署要求，對(duì)照人口老齡化形勢和老年人需求期待，老年助餐服務在供給總量、服務質量、覆蓋範圍、方便可及程度、持續發(fā)展水平等方面(miàn)仍存在差距，亟需進(jìn)一步明确政策導向(xiàng)、完善措施辦法、加強統籌推進(jìn)。
二、目标任務
《行動方案》明确了老年助餐服務工作的階段性目标。考慮到各地工作基礎不同，提出到2025年底，已在全區域實施老年助餐服務政策的省份要進(jìn)一步向(xiàng)城鄉社區延伸服務，提質增效取得新進(jìn)展；尚在局部區域實施老年助餐服務政策的省份，服務擴面(miàn)增量實現新突破。對(duì)特殊困難老年人的助餐服務力度進(jìn)一步加大，面(miàn)向(xiàng)其他老年人的助餐服務廣泛開(kāi)展。提出到2026年底，全國(guó)城鄉社區老年助餐服務覆蓋率進(jìn)一步提升，服務網絡更加完善，多元供給格局基本形成(chéng)，可持續發(fā)展能(néng)力得到鞏固，老年人就餐便利度、滿意度明顯提升。同時，明确在此基礎上，持續完善服務網絡，不斷提高老年助餐服務質量和水平。
《行動方案》主要圍繞5個方面(miàn)，部署了重點任務。一是擴大和優化服務供給。要求增強服務供給能(néng)力，完善老年食堂、老年餐桌、老年助餐點等老年助餐服務設施配置；優化餐食配送服務，爲送餐進(jìn)小區和老年人就近取餐提供便利；加強農村地區老年助餐服務，探索鄰裡(lǐ)互助、設立“中心戶”多戶搭夥、結對(duì)幫扶等模式；引導公益慈善力量積極參與，培育發(fā)展老年助餐志願者隊伍和互助組織。二是保障服務質量。要求規範服務供給，制定老年助餐服務規範；提升智能(néng)管理服務水平，精準對(duì)接老年助餐服務多元供給資源；培育優質服務品牌，支持連鎖化運營、推廣集中供餐模式。三是确保服務可持續。要求提供設施場地支持，與社區綜合服務設施等資源統籌利用、共建共享；加大運營扶持力度，建立“個人出一點、企業讓一點、政府補一點、集體添一點、社會捐一點”的多元籌資機制；實施就餐分類補貼，支持有條件的地方對(duì)享受助餐服務的老年人給予差異化補貼。四是加強質量安全監管。要求壓實各方責任，加強屬地管理、落實食品安全責任制；強化日常監管，聯合開(kāi)展抽查檢查、定期對(duì)服務價格和質量進(jìn)行評估；加強社會監督，鼓勵采用透明可視等方式公開(kāi)展示餐飲服務相關過(guò)程。五是強化實施保障。要求建立健全黨委領導、政府負責、部門協同、社會參與、家庭盡責的老年助餐服務工作機制；明确部門職責，形成(chéng)工作合力；做好(hǎo)督促指導，推動各地老年助餐服務在現有工作基礎上擴面(miàn)提質。
三、把握重點
一是因地制宜穩步有序推進(jìn)。要對(duì)照《行動方案》明确的工作目标和任務措施，在現有工作基礎上，制定本地區實施方案或細化完善已有方案。對(duì)已在全區域推行老年助餐服務的省份，進(jìn)一步完善政策體系和服務體系，鞏固優化服務網絡、供給模式和運營機制，推動服務向(xiàng)城鄉社區下沉，著(zhe)力增強服務的可及性、可持續性；對(duì)尚在局部區域推行老年助餐服務的省份，重點在擴面(miàn)增量上下功夫，認真評估自身财力狀況，加強多渠道(dào)供給資源整合，充分發(fā)揮市場機制作用，爲全面(miàn)開(kāi)展老年助餐服務開(kāi)好(hǎo)局、起(qǐ)好(hǎo)步、打好(hǎo)基礎。
二是聚焦短闆弱項精準施策。針對(duì)農村地區整體工作基礎薄弱、助餐服務難以形成(chéng)市場化規模的情況，要把農村地區作爲工作重點，結合實際采取傾斜性措施支持農村地區擴大服務供給，鼓勵靈活多樣(yàng)解決農村老年人助餐服務需求。針對(duì)各地普遍反映的助餐服務持續發(fā)展難問題，要重點做好(hǎo)以下方面(miàn)工作：一要充分做好(hǎo)老年助餐服務需求調研摸底，摸清楚老年人真實助餐需求、就餐方式和價格承受能(néng)力，掌握現有供給渠道(dào)、可利用資源和有效模式，推動服務合理布局，促進(jìn)供需精準對(duì)接；二要根據當地經(jīng)濟發(fā)展水平和财力狀況，聚焦特殊困難老年人群體，實施分類補貼，不搞一個标準，不搞相互攀比，也不提倡“免費餐”，重點在“助”字上下功夫、做文章；三要堅持政府扶持與充分發(fā)揮市場機制作用相結合，支持推動經(jīng)營主體降成(chéng)本、提質量、樹品牌，實現能(néng)盈利、可持續。
三是靈活多樣(yàng)創新服務方式。目前，各地開(kāi)展老年助餐服務的方式多種(zhǒng)多樣(yàng)，有利用養老服務機構和設施拓展老年助餐功能(néng)的，有依托社會餐飲企業設立老年餐桌或助餐點的，有推動學(xué)校和單位食堂向(xiàng)老年人開(kāi)放的，有通過(guò)中央廚房開(kāi)展配餐服務的，還(hái)有各種(zhǒng)互助、志願服務形式。要繼續緊密結合基層實際，統籌利用好(hǎo)現有資源、現有設施場地、現有物流網絡、現有信息平台，尊重群衆意願，探索各具特色、方便有效的服務方式。要力戒形式主義，不設硬性指标，避免“一刀切”，造成(chéng)資源浪費。
四、實施要求
一是完善工作機制。指導各地建立健全黨委領導、政府負責、部門協同、社會參與、家庭盡責的老年助餐服務工作機制，把老年助餐服務納入居家社區養老服務網絡和養老服務體系建設整體部署、統籌推進(jìn)，納入積極應對(duì)人口老齡化能(néng)力評價指标推動落實。縣級人民政府做好(hǎo)資源統籌、組織實施等工作，鄉鎮（街道(dào)）抓好(hǎo)具體實施和落實，村（居）委會積極予以協助。鼓勵公益慈善組織、愛心企業和人士、志願者等力量廣泛參與，督促家庭盡責、支持個人盡力，合力構建共建共治共享的老年助餐服務格局。
二是強化部門協同。《行動方案》明确了各相關部門在老年助餐服務工作的具體職責，要求各部門主動作爲、協同配合。其中，民政部門要履行好(hǎo)牽頭職責，依托各級老齡工作委員會，加強組織協調和督促；發(fā)展改革、财政、人力資源社會保障、自然資源、住房城鄉建設、農業農村、商務、稅務、市場監管、應急管理等部門按職責做好(hǎo)項目支持、财政投入、就業扶持、規劃用地、設施配建、農村助餐、企業參與、稅收優惠、食品消防安全監管等工作，形成(chéng)齊抓共管合力。
三是做好(hǎo)督促指導。指導各地從實際出發(fā)，尊重群衆意願，積極探索各具特色、靈活多樣(yàng)的老年助餐服務方式。對(duì)各地執行情況加強跟蹤指導，防止走偏變樣(yàng)，發(fā)現問題及時予以糾正。民政部將(jiāng)會同有關部門督促指導各地根據現有工作基礎穩妥有序推進(jìn)老年助餐服務擴面(miàn)提質工作，适時開(kāi)展工作評估，總結推廣經(jīng)驗做法，切實抓好(hǎo)貫徹落實。
四是加強宣傳引導。做好(hǎo)政策宣傳解讀工作，向(xiàng)政府部門、基層幹部群衆特别是廣大老年人進(jìn)行宣傳，及時準确傳遞老年助餐惠民利企舉措，努力使《行動方案》家喻戶曉、深入人心，積極營造全社會關心老年人、支持老年助餐服務的良好(hǎo)氛圍。
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