從職業教育法修訂看我國(guó)推進(jìn)技術技能(néng)人才全周期培養

暢通人才成(chéng)長(cháng)“新賽道(dào)”

——從職業教育法修訂看我國(guó)推進(jìn)技術技能(néng)人才全周期培養

圖爲陝西省西安鐵路職業技術學(xué)院，學(xué)生在動車組VR智慧課堂上模拟檢修。新華社記者 李一博攝

2022年4月20日，十三屆全國(guó)人大常委會第三十四次會議表決通過(guò)新修訂的《中華人民共和國(guó)職業教育法》。修訂後(hòu)的職業教育法自5月1日起(qǐ)施行。

這(zhè)是職業教育法自1996年頒布施行以來首次修訂，篇幅由原來的3000多字增加到1萬多字，内容大爲拓展豐富，體系結構更加完備。

“職業教育是與普通教育具有同等重要地位的教育類型”。新修訂的職業教育法首次以法律形式明确職業教育“同等重要”的定位。

當前，我國(guó)已建成(chéng)世界上規模最大的職業教育體系。職業教育在服務經(jīng)濟高質量發(fā)展、助力青年實現技能(néng)成(chéng)才夢、建設技能(néng)型社會中作出重要貢獻。普通教育和職業教育構成(chéng)人才成(chéng)長(cháng)過(guò)程中的兩(liǎng)條“賽道(dào)”。不同“賽道(dào)”，殊途同歸，共同通向(xiàng)人生的夢想。

1 人才選拔

打破學(xué)曆“天花闆”

“能(néng)進(jìn)一步深造、進(jìn)入理想的大學(xué)讀書，我很自豪！”

山東省威海市水産學(xué)校中職畢業生、棗莊學(xué)院本科生、曲阜師範大學(xué)碩士研究生，張貴雪的學(xué)曆“三連跳”，得益于山東省“職教高考”制度打通了中職學(xué)生學(xué)習深造的“上升通道(dào)”。

長(cháng)期以來，社會對(duì)職業教育有個普遍的認知，即職業教育是“低層次的教育”。初中畢業後(hòu)“普職分流”，也成(chéng)爲學(xué)生和家長(cháng)關注的熱點話題。

新修訂的職業教育法删除“普職分流”的提法，修改爲“在義務教育階段後(hòu)的不同階段，因地制宜統籌推進(jìn)職業教育與普通教育協調發(fā)展”。對(duì)此，教育部職業教育與成(chéng)人教育司司長(cháng)陳子季解讀道(dào)，這(zhè)“絕對(duì)不是取消中等職業教育”，而是轉變中等職業教育的發(fā)展思路、拓寬中職學(xué)生成(chéng)長(cháng)成(chéng)才通道(dào)，作出更加科學(xué)和規範的表述。

“因地制宜”即各地普職招生比例不搞“一刀切”，可以根據區域社會發(fā)展的程度、産業發(fā)展的需要和現代職教體系建設情況，合理規劃本地區職業學(xué)校和普通學(xué)校的招生規模。

推進(jìn)普職協調發(fā)展，說明職業教育與普通教育同等重要。“這(zhè)兩(liǎng)種(zhǒng)類型的教育沒(méi)有高低之分、優劣之别，隻有辦學(xué)模式的融合、育人方式的異同。”

近年來，我國(guó)不斷推進(jìn)職業教育考試招生制度改革，打破職業教育的學(xué)曆“天花闆”。自2013年教育部印發(fā)《關于積極推進(jìn)高等職業教育考試招生制度改革的指導意見》以來，山東、江蘇、重慶等省市逐步對(duì)“職教高考”展開(kāi)試點。

“考試招生是牽動職業教育改革的‘牛鼻子’，是優化類型定位、暢通學(xué)生升學(xué)通道(dào)的關鍵。”陳子季在新聞發(fā)布會上介紹，新修訂的職業教育法規定“高等職業學(xué)校可以按照國(guó)家有關規定，采取文化素質與職業技能(néng)相結合的考核方式招收學(xué)生”。

啓動本科層次職業教育試點以來，目前全國(guó)共有本科層次職業學(xué)校32所，職業本科在校生人數12.9萬人。中辦、國(guó)辦印發(fā)《關于推動現代職業教育高質量發(fā)展的意見》指出，到2025年職業本科教育招生規模不低于高等職業教育招生規模的10%。

爲進(jìn)一步擴大職業本科教育規模，除了設立本科層次職業學(xué)校之外，職業教育法還(hái)爲另外兩(liǎng)個方向(xiàng)的探索預留了空間：一是在普通高等學(xué)校設置本科職業教育專業，二是在專科層次的職業學(xué)校設置本科職業教育專業。

“這(zhè)些都(dōu)充分表明，職業學(xué)校的學(xué)生不僅可以讀大專，還(hái)可以上本科，從法律層面(miàn)暢通了職業學(xué)校學(xué)生的發(fā)展通道(dào)，給中等職業學(xué)校的學(xué)生上大學(xué)開(kāi)了一個口子。”陳子季說。

2 人才培養

破局校企“一頭熱”

“有地鐵的城市就有湖南鐵道(dào)職業技術學(xué)院的畢業生。”

自2002年開(kāi)設國(guó)内首個高職城市軌道(dào)交通車輛專業以來，湖南鐵道(dào)職業技術學(xué)院與全國(guó)30餘家軌道(dào)交通企業合作，培養了4000餘名“能(néng)制造、會駕駛、懂維修”的複合型人才。

“走出課堂、進(jìn)入車間就能(néng)上手。”

湖南電氣職業技術學(xué)院與某品牌電梯公司共建實訓基地，開(kāi)設“訂單班”。學(xué)生還(hái)沒(méi)畢業就被(bèi)企業“一搶而空”。

産教融合、校企合作，是職業教育辦學(xué)的基本模式，有利于職業教育人才培養更加符合企業和市場需要。然而，産教融而不合、校企合作不深不實、校“熱”企“冷”，是痛點，也是堵點。

新修訂的職業教育法以“産教融合”一詞取代了此前的“産教結合”，明确企業可以通過(guò)與職業學(xué)校、職業培訓機構共同舉辦職業教育機構等多種(zhǒng)形式進(jìn)行合作。

“過(guò)去，企業的新技術、新工藝、新規範常常不能(néng)及時反映到學(xué)校教學(xué)中，企業與學(xué)校之間類似于‘朋友幫忙’的關系，這(zhè)種(zhǒng)關系很不穩定。”教育部職業教育發(fā)展研究中心副主任曾天山表示，“融合”就是成(chéng)爲一體。企業與學(xué)校共同投入、共同培養人才，從而達到共建共赢。

細讀相關法律條文，9處“鼓勵”、23處“應當”和4處“必須”，進(jìn)一步明确了推進(jìn)産教融合的多項舉措：發(fā)揮企業的重要辦學(xué)主體作用，對(duì)深度參與産教融合、校企合作的企業給予獎勵、稅收優惠；企業可以設置專職或者兼職實施職業教育的崗位；企業開(kāi)展職業教育的情況應當納入企業社會責任報告，明确行業和企業支持職業教育高質量發(fā)展的社會責任……

除激發(fā)企業活力外，職業教育法修訂的一大亮點還(hái)在于賦予職業學(xué)校更多自主權。例如，學(xué)校可根據産業需求依法自主設置專業、設計學(xué)習制度、安排教學(xué)過(guò)程，可實行彈性學(xué)制等。不少專家認爲，這(zhè)有利于職業學(xué)校更爲靈活地擘畫辦學(xué)思路，也爲企業、行業、社會力量深度參與職業教育提供了更豐富的可能(néng)。

3 人才輸送

搬走就業“絆腳石”

手握汽車運用與維修的職業技能(néng)等級證書，來自遼甯沈陽職業技術學(xué)院的畢業生高宇在參加招聘時底氣更足。“‘1+X證書制度’讓我在擇業時有了更多選擇。”

通過(guò)學(xué)曆證書夯實學(xué)生可持續發(fā)展基礎，通過(guò)職業技能(néng)等級證書拓展學(xué)生就業創業渠道(dào)，“1+X證書制度”是職校學(xué)生技能(néng)水平的重要憑證。教育部陸續發(fā)布300個培訓評價組織的447個職業技能(néng)等級證書，證書累計獲得超過(guò)1萬家企業的認可，持證畢業生就業優勢逐步顯現。

職業教育是一項高投入的事(shì)業。根據聯合國(guó)教科文組織的統計，職業教育辦學(xué)成(chéng)本是普通教育的3倍左右。高投入期待高回報。經(jīng)過(guò)職業教育培訓的技術技能(néng)人才進(jìn)入對(duì)口工作崗位，既有利于推進(jìn)就業增收，更能(néng)夠爲建設技能(néng)型社會輸送“大國(guó)工匠”。

新修訂的職業教育法將(jiāng)學(xué)業證書、培訓證書、職業資格證書和職業技能(néng)等級證書作爲受教育者從業的重要憑證，營造人人努力成(chéng)才、人人皆可成(chéng)才、人人盡展其才的良好(hǎo)社會氛圍。

提高技術技能(néng)人才的社會地位和待遇，還(hái)需進(jìn)一步破除“唯分數”“唯學(xué)曆”的隐形歧視，讓職業教育學(xué)生在就業、職業發(fā)展等方面(miàn)，與同層次普通學(xué)校學(xué)生享有平等機會。

新修訂的職業教育法明确，用人單位不得設置妨礙職業學(xué)校畢業生平等就業、公平競争的報考、錄取、聘用條件。機關事(shì)業單位、國(guó)有企業在招錄、招聘技術技能(néng)崗位人員時，應當明确技術技能(néng)要求，將(jiāng)技術技能(néng)水平作爲錄用、聘用的重要條件。事(shì)業單位公開(kāi)招聘中有職業技能(néng)等級要求的崗位，可以适當降低學(xué)曆要求。