住房和城鄉建設部等15部門
關于加強經(jīng)營性自建房安全管理的通知

建村〔2023〕18号

各省、自治區、直轄市人民政府，新疆生産建設兵團：

　　全國(guó)自建房安全專項整治工作開(kāi)展以來，各地認真貫徹落實習近平總書記重要指示精神和黨中央、國(guó)務院決策部署，組織開(kāi)展“百日行動”，對(duì)危及公共安全的經(jīng)營性自建房快查快改、立查立改，及時消除安全風險，取得積極成(chéng)效。但經(jīng)營性自建房量大面(miàn)廣、情況複雜，安全管理基礎薄弱，仍存在規劃建設管控不到位、審批與監管脫節、經(jīng)營準入監管缺失、管理機制不健全、監管力量不足等問題。爲全面(miàn)加強經(jīng)營性自建房安全管理，推動建立經(jīng)營性自建房安全管理長(cháng)效機制，切實維護人民群衆生命安全，經(jīng)國(guó)務院同意，現將(jiāng)有關事(shì)項通知如下。

　　一、加強既有經(jīng)營性自建房安全管理

　　（一）嚴格落實主體責任。堅持産權人爲房屋安全第一責任人，嚴格落實産權人和使用人安全責任。督促指導産權人和使用人加強房屋日常管理，定期開(kāi)展安全自查，及時整治各類安全隐患，不得將(jiāng)存在安全隐患的房屋用作經(jīng)營用途。對(duì)故意隐瞞房屋安全狀況、使用存在安全隐患房屋作爲經(jīng)營場所導緻安全事(shì)故的，以及危及公共安全且拒不整改的，依法追究法律責任。

　　（二）強化日常檢查。壓緊壓實屬地責任，指導街道(dào)、鄉鎮建立房屋安全管理員制度和網格化動态管理制度，健全房屋安全隐患常态化巡查發(fā)現機制，加強對(duì)重點區域自建房安全隐患排查。聚焦3層及以上、人員密集、違規改擴建等容易造成(chéng)重大安全事(shì)故的經(jīng)營性自建房，組織城市管理部門、村（社區）“兩(liǎng)委”，委托物業等單位對(duì)轄區内經(jīng)營性自建房開(kāi)展安全巡查，發(fā)現問題督促産權人和使用人及時整改。

　　（三）切實消除安全隐患。深入推進(jìn)經(jīng)營性自建房安全隐患整治，各地要組織專業力量對(duì)初步判定存在安全隐患的開(kāi)展安全鑒定，建立整治台賬，按照先急後(hòu)緩、先大後(hòu)小的原則，整改完成(chéng)一戶、銷号一戶。對(duì)存在結構倒塌風險、危及公共安全的，要立即采取停止使用、臨時封閉、人員撤離等管控措施，該拆除的依法拆除；對(duì)存在設計施工缺陷的，通過(guò)除險加固、限制用途等方式處理；對(duì)一般性隐患要立查立改，落實整改責任和措施。要積極探索符合地方實際的整治措施，結合棚戶區改造、城中村改造、農村危房改造、地質災害工程治理、避讓搬遷等，因地制宜采取分類處置措施，及時消除安全隐患。

　　（四）嚴格改擴建和裝飾裝修管理。經(jīng)營性自建房改建、擴建，應當依法辦理規劃、建設等審批手續，嚴格按照有關法律法規和工程建設标準進(jìn)行設計和施工，經(jīng)竣工驗收合格後(hòu)方可使用。嚴禁違規加層加蓋等行爲。加強對(duì)經(jīng)營性自建房的裝飾裝修管理，經(jīng)營性自建房裝飾裝修不得擅自變動建築主體和承重結構。街道(dào)、鄉鎮政府要督促産權人和使用人依法依規開(kāi)展經(jīng)營性自建房裝飾裝修活動，确保房屋安全。

　　二、嚴格新增經(jīng)營性自建房監管

　　（一）加強規劃建設審批管理。城市建成(chéng)區範圍内嚴格控制新建自建房。城鄉新建經(jīng)營性自建房應當依法辦理用地、規劃、建設等環節審批手續，依法委托具有相應資質的施工單位，按照專業設計圖紙或标準設計圖組織施工，經(jīng)竣工驗收合格後(hòu)方可交付使用。

　　（二）強化轉爲經(jīng)營用途安全監管。自建房轉爲經(jīng)營用途的，産權人或使用人在辦理相關經(jīng)營許可、開(kāi)展經(jīng)營活動前，應當依法依規取得房屋安全鑒定合格證明。加大監管力度，強化日常安全巡查，對(duì)違法行爲發(fā)現一起(qǐ)、嚴處一起(qǐ)，堅決杜絕新增經(jīng)營性自建房安全隐患。

　　（三）清查整治違法行爲。各地要加強統籌協調，組織相關部門加大對(duì)違法建設和違規經(jīng)營自建房的執法力度，依法嚴厲查處未取得用地、規劃、建設和經(jīng)營等審批手續，擅自改建加層、非法開(kāi)挖地下空間，封堵占用人員密集場所疏散通道(dào)，以及未落實經(jīng)營場所安全管理要求等違法行爲。對(duì)發(fā)現的問題，有關部門要按職責依法從嚴從快處置。建立群衆舉報獎勵機制，暢通舉報渠道(dào)，鼓勵群衆提供違法線索，情況一經(jīng)查實，予以獎勵。

　　三、健全房屋安全管理體制機制

　　（一）健全管理體制。各地要嚴格落實屬地責任，按照“省級負總責、市縣抓落實”的要求，健全部門協同機制，加強城鎮房屋和農村房屋安全監管能(néng)力建設，加大監督執法力度，強化房屋全生命周期安全監管。省級人民政府要切實加強組織領導，進(jìn)一步明确審批部門和行業主管部門的安全管理職責，強化督促指導，統籌協調解決重大問題。市縣人民政府要抓好(hǎo)組織實施，落實市、縣房屋安全監管責任，充實城鎮房屋專業化管理力量，依托村鎮建設、農業綜合服務、鄉鎮自然資源等機構統籌農村房屋建設管理，強化監管執法保障，定期對(duì)一線執法人員開(kāi)展培訓，提升基層監管執法能(néng)力和水平。

　　（二）完善部門協同機制。住房和城鄉建設主管部門要牽頭會同有關部門全面(miàn)加強經(jīng)營性自建房監管。各行業主管部門要按照“三管三必須”要求，按職責落實行業監管範圍内安全監管責任，依法依規協同做好(hǎo)經(jīng)營性自建房安全管理工作。用地、規劃、建設、經(jīng)營等審批部門按照“誰審批誰負責”要求，落實各審批部門安全監管責任，加強審批後(hòu)監管，督促産權人和使用人落實房屋安全責任，建立健全部門聯動的閉環管理機制。

　　（三）加強房屋安全鑒定管理。各地要規範房屋安全鑒定市場，公布房屋安全鑒定專業機構推薦名錄。加強房屋安全鑒定機構和從業人員管理，定期開(kāi)展專項檢查，督促鑒定機構配備開(kāi)展業務所必需的人員和設備，依法嚴厲打擊出具虛假報告等行爲，切實維護群衆利益。鑒定機構應對(duì)報告真實性和準确性負責，不得以局部安全鑒定代替整棟房屋安全鑒定。

　　（四）加快信息化建設。各地要將(jiāng)房屋安全管理信息化建設統籌納入各級政務信息化工程給予經(jīng)費保障。統籌建設城鎮房屋、農村房屋綜合管理信息平台，逐步將(jiāng)經(jīng)營性自建房用地、規劃、設計、施工、竣工驗收、改擴建和經(jīng)營等環節信息以及房屋建成(chéng)年代、結構類型、排查整治和安全鑒定等房屋安全狀況納入系統，形成(chéng)房屋電子檔案，定期更新數據。充分利用“大數據+網格化”等技術手段，加強部門間數據互聯互通和開(kāi)放共享，提升數字化監管水平。

　　（五）完善法規制度。各地要積極探索創新房屋安全管理方式方法，開(kāi)展房屋定期體檢、房屋養老金和房屋質量保險試點，總結創新經(jīng)驗做法，健全房屋安全管理制度，加快出台地方性法規。各地要完善經(jīng)營性自建房質量安全以及房屋檢查、安全鑒定等相關标準。

　　各地要切實加強經(jīng)營性自建房安全管理，抓緊制定相關實施細則和具體措施，明确各部門職責，規範經(jīng)營性自建房用地、規劃、建設和經(jīng)營審批管理，加大資金、人員和技術等支撐保障力度，及時消除經(jīng)營性自建房安全隐患，依法嚴厲查處各類違法違規行爲，做實做細群衆思想工作，做好(hǎo)民生保障，妥善化解矛盾糾紛，營造良好(hǎo)的社會氛圍。

住房和城鄉建設部　　　  　　　　　　　
應急部　　　  　　　　　　　　　
國(guó)家發(fā)展改革委　　　  　　　　　　　
教育部　　　  　　　　　　　　　
工業和信息化部　　　  　　　　　　　
公安部　　　  　　　　　　　　　
民政部　　　  　　　　　　　　　
财政部　　　  　　　　　　　　　
自然資源部　　　  　　　　　　　　
農業農村部　　　  　　　　　　　　
商務部　　　  　　　　　　　　　
文化和旅遊部　　　  　　　　  　　　
衛生健康委　　　  　　　　　　　　
市場監管總局　　 　　　  　　　　　
國(guó)家電影局　　　  　　　　　　　　
  2023年3月21日 　　　　　 　　    

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