人力資源社會保障部辦公廳 國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳 國(guó)家鄉村振興局綜合司

關于進(jìn)一步推進(jìn)東西部人社協作的通知

人社廳函〔2022〕173号

各省、自治區、直轄市及新疆生産建設兵團人力資源社會保障廳（局）、發(fā)展改革委、鄉村振興局：

東西部協作是鞏固拓展脫貧攻堅成(chéng)果和全面(miàn)推進(jìn)鄉村振興的重要力量，是支持西部地區建設，推動區域協調發(fā)展、協同發(fā)展、共同發(fā)展，縮小發(fā)展差距，實現共同富裕的重要舉措。爲貫徹黨中央、國(guó)務院關于深化東西部協作的決策部署，切實發(fā)揮人社部門在東西部協作中的作用，現就進(jìn)一步推進(jìn)東西部人社協作有關事(shì)項通知如下：

一、工作目标

進(jìn)一步健全東西部人社協作體制機制，創新協作方式，強化服務保障，提升協作效率，構建集勞務協作、品牌打造、技能(néng)培訓、技工院校建設、人才交流于一體的東西部人社協作新格局，紮實鞏固拓展人社脫貧攻堅成(chéng)果，助力全面(miàn)推進(jìn)鄉村振興。

二、工作任務

（一）創新協作方式。各地要充分發(fā)揮區域間互補優勢，積極整合幫扶資源，豐富協作形式。西部地區要指導國(guó)家鄉村振興重點幫扶縣、大型易地搬遷安置區等重點地區與結對(duì)幫扶縣（市、區）在就業、技工教育和技能(néng)培訓、人才引智等方面(miàn)加強工作聯動。東部地區要將(jiāng)勞務協作、技能(néng)提升、人才支援等列入東西部協作重要内容，加大資金、資源、項目投入。鼓勵結對(duì)關系調整前的東西部協作結對(duì)地區通過(guò)市場化方式繼續保持協作關系。有條件地區可與勞動力流動較多的其他地區建立健全市場化協作機制。

（二）健全東西部勞務協作機制。西部地區要摸清本地脫貧人口和防止返貧監測對(duì)象外出務工意願，建立有意願外出人員清單；東部地區要挖掘本地區企業用工需求，動态歸集發(fā)布适合脫貧人口和防止返貧監測對(duì)象的就業崗位，形成(chéng)崗位需求清單。依托東西部協作機制，搭建完善用工信息對(duì)接平台，推動輸出地、輸入地信息共享、培訓協同、高效對(duì)接。優化完善勞務協作機制，對(duì)受疫情、重大自然災害影響的輸出地及時開(kāi)展勞務協作定向(xiàng)援助，對(duì)輸入地及時分流承接壓力，結合實際調整勞務協作目标任務。東部地區要落實穩崗責任，努力將(jiāng)脫貧人口穩在企業，穩在崗位。對(duì)吸納協作地區脫貧人口和防止返貧監測對(duì)象就業成(chéng)效明顯的企業，可給予一定支持。加大易地扶貧搬遷就業幫扶力度，強化精準就業培訓和勞務對(duì)接，依托東西部協作機制有序組織搬遷勞動力外出務工。按照已形成(chéng)的協作幫扶關系，以國(guó)家鄉村振興重點幫扶縣爲重點，開(kāi)展鄉村與街道(dào)的精準對(duì)接，幫助願意從事(shì)家政服務的農村轉移勞動力直達家政社區服務網點就業。

（三）著(zhe)力發(fā)展勞務品牌。各地要充分發(fā)揮東西部勞務協作作用，健全勞務品牌建設機制，擴大勞務品牌就業規模和産業容量，提高就業質量。鼓勵各地積極參加勞務品牌發(fā)展大會，建成(chéng)一批具有鮮明地域特色、過(guò)硬技能(néng)特征和良好(hǎo)市場口碑的勞務品牌，進(jìn)一步帶動就業創業，助推地區産業發(fā)展。鼓勵東西部協作地區爲家政勞務品牌搭建對(duì)接渠道(dào)，支持家政勞務品牌在家政服務勞務對(duì)接助力鄉村振興行動中發(fā)揮作用。

（四）促進(jìn)就業幫扶車間穩固發(fā)展。各地要進(jìn)一步發(fā)揮東西部人社協作機制在建立、穩定和發(fā)展就業幫扶車間方面(miàn)的作用，全面(miàn)摸底排查就業幫扶車間運營情況，做到基礎底數清、政策落實清、經(jīng)營狀況清，确保完成(chéng)就業幫扶車間數量穩定在3萬個以上、吸納脫貧人口和防止返貧監測對(duì)象就業數量穩定在40萬人以上的年度目标。積極推動幫扶車間發(fā)展成(chéng)爲吸納就業的産業，把易地搬遷安置區配套幫扶車間作爲重點，支持幫扶車間擴大生産規模、延長(cháng)産業鏈條，推動從單一生産類型、單一産業環節向(xiàng)綜合工廠轉型，促進(jìn)聚集發(fā)展，提高産業集中度。

（五）大力實施以工代赈。各地要將(jiāng)以工代赈作爲促進(jìn)脫貧群衆就近就業增收、提高勞動技能(néng)的一項重要舉措。要在政府投資的重點工程項目和農業農村基礎設施建設領域中，按照“應用盡用、能(néng)用盡用”的原則，大力實施以工代赈，充分挖掘工程項目用工潛力，爲當地脫貧人口和防止返貧監測對(duì)象等群體提供規模性務工崗位。東部地區要充分發(fā)揮優勢，積極吸納西部省份外出務工人員參與當地工程項目建設，推動更多幫扶項目按照以工代赈方式實施，充分吸納脫貧人口和防止返貧監測對(duì)象、農民工等重點群體務工就業。以工代赈項目要廣泛組織脫貧人口和防止返貧監測對(duì)象和其他就業困難群體參與務工，合理确定勞務報酬發(fā)放标準和規模，盡可能(néng)提高以工代赈項目勞務報酬發(fā)放比例，最大程度發(fā)揮“赈”的作用。各地要統籌各類培訓資金和資源，聯合施工單位對(duì)以工代赈務工人員開(kāi)展勞動技能(néng)培訓和安全生産培訓，幫助其掌握實際操作技能(néng)。

（六）加強技工教育培訓協作交流。各地要建立健全以促進(jìn)就業和适應産業發(fā)展、滿足市場需求爲導向(xiàng)的技工教育培訓體系。西部地區要依托現有資源，新建、改（擴）建一批技工院校和職業培訓機構，鼓勵各級各類企業舉辦或參與舉辦技工院校，支持民辦技工教育發(fā)展，不斷提升自主發(fā)展能(néng)力。東部地區要鼓勵本地技工院校、企業與西部地區技工院校開(kāi)展校校合作、企校合作，擴大在西部地區招生和培訓規模；支持各類培訓機構到西部開(kāi)展職業技能(néng)培訓，推動培訓資源共建共享，加大對(duì)搬遷群衆的技能(néng)培訓力度，提升訓後(hòu)上崗率。

（七）強化人才協作和智力支持。各地要通過(guò)實施人才雙向(xiàng)挂職、“組團式”人才支援、柔性引才等方式，持續爲脫貧地區人才隊伍注入新力量。東部地區要加大人才選派力度，選派教育、醫療、産業、科技、管理等領域專業技術人才到西部地區開(kāi)展幫扶工作；要鼓勵各類專家到西部開(kāi)展專題講座、現場指導、技術咨詢等活動，扶持基層重點領域、特殊區域和關鍵崗位專業技術人才培訓工作，爲西部培養培訓一批急需緊缺和骨幹專業技術人才。西部地區要加大政策保障力度，爲幫扶人才提供便利和支持。

（八）持續深化東西部協作考核評價。各地要對(duì)照東西部協作考核評價發(fā)現的問題，紮實推進(jìn)整改落實，助力協作地區牢牢守住不發(fā)生規模性返貧的底線。強化協作幫扶責任落實，定期組織開(kāi)展對(duì)接調研，共同協調研究謀劃推動重點工作。各地人力資源社會保障、發(fā)展改革、鄉村振興部門要優化對(duì)接機制，加強統籌協調和工作配合，推動協作幫扶順利開(kāi)展。東部地區要謀劃推動好(hǎo)重大發(fā)展項目，提供強有力的協作支持。西部地區要強化發(fā)展主體責任，爲幫扶項目落地創造良好(hǎo)條件。

三、工作要求

（一）加強組織領導。各地人力資源社會保障、發(fā)展改革、鄉村振興部門要加強協調聯動，落實幫扶責任，積極拓展幫扶領域、健全幫扶機制、優化幫扶方式，因地制宜開(kāi)展各類對(duì)接活動。要準确把握東西部協作工作方向(xiàng)，聚焦協作重點，堅持以發(fā)展的辦法創新深化協作幫扶，不斷提升協作工作質量水平。省級人力資源社會保障部門每年12月15日前將(jiāng)年度工作推進(jìn)和落實情況報送人力資源社會保障部鄉村振興辦。

（二）強化服務保障。鼓勵勞務輸出人數較多的地區，在勞務輸入地建立綜合性務工服務站（點），進(jìn)一步強化輸出輸入聯絡對(duì)接，實地了解外出務工脫貧人口和防止返貧監測對(duì)象在輸入地的就業狀況、生活情況，做好(hǎo)後(hòu)續跟蹤服務，确保輸得出、穩得住。東部地區輸入地要暢通脫貧人口和防止返貧監測對(duì)象流入渠道(dào)，幫助其方便就業、穩定就業、維護合法權益，將(jiāng)在本地務工的脫貧人口和防止返貧監測對(duì)象全部作爲工作對(duì)象，納入穩崗就業服務範圍。

（三）營造良好(hǎo)氛圍。各地人力資源社會保障部門要牽頭梳理總結東西部人社協作典型經(jīng)驗，充分利用網絡、電視等多種(zhǒng)媒體，廣泛開(kāi)展宣傳，并及時報人力資源社會保障部鄉村振興辦。我們將(jiāng)通過(guò)簡報、報紙、官微等途徑，摘登宣傳各地經(jīng)驗做法。

人力資源社會保障部辦公廳 國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳 國(guó)家鄉村振興局綜合司                     2022年11月23日