爲深入貫徹落實習近平總書記關于文化和旅遊工作的重要論述和中央政治局會議精神，豐富優質旅遊供給，釋放旅遊消費潛力，推動旅遊業高質量發(fā)展，國(guó)務院辦公廳近日印發(fā)《關于釋放旅遊消費潛力推動旅遊業高質量發(fā)展的若幹措施》（以下簡稱《若幹措施》）。爲便于各地各部門更好(hǎo)地理解和執行《若幹措施》，文化和旅遊部會同外交部、國(guó)家發(fā)展改革委、财政部、自然資源部、交通運輸部、中國(guó)人民銀行、體育總局、國(guó)家統計局、國(guó)家移民管理局、國(guó)家林草局、中國(guó)民航局、國(guó)家文物局、國(guó)家外彙局等部門，就文件相關内容進(jìn)行解讀。
一、《若幹措施》出台的背景和主要内容是什麼(me)？
黨中央、國(guó)務院對(duì)旅遊業發(fā)展高度關注。習近平總書記對(duì)旅遊業發(fā)展多次作出重要指示批示，指出發(fā)展旅遊業是推動高質量發(fā)展的重要著(zhe)力點。2023年4月28日，中央政治局會議強調，要改善消費環境，促進(jìn)文化旅遊等服務消費。7月24日，中央政治局會議提出，要推動體育休閑、文化旅遊等服務消費。7月25日，國(guó)務院領導同志主持召開(kāi)推動旅遊業高質量發(fā)展專家座談會，進(jìn)一步對(duì)促進(jìn)旅遊業加快恢複發(fā)展工作作出明确部署。爲深入貫徹落實黨中央、國(guó)務院決策部署，文化和旅遊部會同20多個部門，堅持問題導向(xiàng)，研究破解當前制約旅遊消費、影響旅遊業高質量發(fā)展的難題。經(jīng)深入研究、廣泛調研和科學(xué)論證，起(qǐ)草形成(chéng)了釋放旅遊消費潛力、推動旅遊業高質量發(fā)展的相關工作措施并報國(guó)務院。
9月27日，國(guó)務院辦公廳正式印發(fā)《若幹措施》，從加大優質旅遊産品和服務供給、激發(fā)旅遊消費需求、加強入境旅遊工作、提升行業綜合能(néng)力、保障措施等五個方面(miàn)，提出了推動旅遊業高質量發(fā)展的30條工作措施。《若幹措施》強調，要加大優質旅遊産品和服務供給。推進(jìn)文化和旅遊深度融合發(fā)展，實施美好(hǎo)生活度假休閑工程，實施體育旅遊精品示範工程，開(kāi)展鄉村旅遊提質增效行動，發(fā)展生态旅遊産品，拓展海洋旅遊産品，優化旅遊基礎設施投入，盤活閑置旅遊項目。《若幹措施》提出，要激發(fā)旅遊消費需求。改善旅遊消費環境，完善消費惠民政策，調整優化景區管理，完善旅遊交通服務，有序發(fā)展夜間經(jīng)濟，促進(jìn)區域合作聯動。《若幹措施》明确，要加強入境旅遊工作。實施入境旅遊促進(jìn)計劃，優化簽證和通關政策，恢複和增加國(guó)際航班，完善入境旅遊服務，優化離境退稅服務，發(fā)揮旅遊貿易載體作用。《若幹措施》要求，要提升行業綜合能(néng)力。支持旅遊企業發(fā)展，加強導遊隊伍建設，提升旅遊服務質量，規範旅遊市場秩序。《若幹措施》提出，要強化保障措施。健全旅遊工作協調機制，強化政策保障，拓寬融資渠道(dào)，加強用地、人才保障，做好(hǎo)旅遊安全監管，完善旅遊統計制度。
二、如何進(jìn)一步推進(jìn)文化和旅遊深度融合發(fā)展？
文化和旅遊部深入貫徹黨的二十大精神，堅持以文塑旅，以旅彰文，推動文化和旅遊深度融合發(fā)展，不斷豐富旅遊的文化内涵、提升旅遊的文化品位，同時努力發(fā)揮旅遊在促進(jìn)文化傳承發(fā)展方面(miàn)的作用。引導戲劇節、音樂節、藝術節、動漫節、演唱會、藝術展覽、文旅展會等業态健康發(fā)展，豐富“音樂+旅遊”、“演出+旅遊”、“展覽+旅遊”、“賽事(shì)+旅遊”等業态。因地制宜培育旅遊演藝新業态、新模式、新空間，鼓勵打造中小型、主題性、特色類旅遊演藝項目。全面(miàn)推進(jìn)文化資源和旅遊資源普查，梳理全國(guó)各地旅遊開(kāi)發(fā)中華文化資源的利用情況，建立并完善中國(guó)特品級旅遊資源名錄。開(kāi)展“讀萬卷書行萬裡(lǐ)路”文化主題旅遊推廣活動，依托文物、非物質文化遺産、曆史名人、典籍等文化資源，設計推出一批中華文化主題旅遊線路，培育“讀李白 遊神州”“長(cháng)江青春之旅”“北國(guó)漫遊之旅”等主題旅遊線路。以文化生态爲依托，培育建設一批鄉村旅遊集聚區。開(kāi)展紅色旅遊研學(xué)活動，指導各地因地制宜、因勢利導，用好(hǎo)紅色資源，推出一批紅色旅遊融合發(fā)展示範區。國(guó)家文物局、文化和旅遊部、國(guó)家發(fā)展改革委聯合開(kāi)展中國(guó)文物主題遊徑建設，結合遊徑開(kāi)展文藝演出、非遺展示、民俗展演、體育賽事(shì)等特色活動，推進(jìn)文化産業和旅遊産業融合發(fā)展，創新發(fā)展鄉村遺産酒店、特色民宿、夜間經(jīng)濟、老字号傳統技藝體驗等新型業态。文化和旅遊部、自然資源部、住房和城鄉建設部聯合啓動國(guó)家文化産業和旅遊産業融合發(fā)展示範區建設工作，發(fā)揮示範區輻射帶動作用，推動文化和旅遊深度融合，促進(jìn)文化産業和旅遊産業及與相關産業融合發(fā)展，增強文化産業和旅遊産業質量效益和核心競争力。
三、如何拓展休閑度假、鄉村旅遊、海洋旅遊等産品供給？
文化和旅遊部將(jiāng)充分發(fā)掘城市文化和旅遊資源，保護和延續城市曆史文脈，實施文旅産業賦能(néng)城市更新行動，利用城市曆史建築、工業遺産、舊廠房、舊街區、舊倉庫等存量空間發(fā)展文化和旅遊産業，促進(jìn)城市更新和産業升級。擴大城市休閑空間，加強主客共享，豐富文化和旅遊休閑活動，打造一批國(guó)家級旅遊休閑街區。推動旅遊度假區提質擴容、高質量發(fā)展，提供更高品質的休閑度假産品和服務，著(zhe)力建設濱海、山林、河湖、溫泉、冰雪等多種(zhǒng)類型的國(guó)家級旅遊度假區。加強綠道(dào)、騎行道(dào)、郊野公園、停車設施等微循環休閑設施建設，合理布局自駕車旅居車停車場等服務設施。
文化和旅遊部將(jiāng)開(kāi)展鄉村旅遊提質增效行動，進(jìn)一步發(fā)揮鄉村旅遊在滿足人民群衆美好(hǎo)生活需要和助力鄉村振興的作用。開(kāi)展文化産業賦能(néng)鄉村振興試點。提升鄉村旅遊運營水平。持續建設全國(guó)鄉村旅遊重點村鎮，深入挖掘和彰顯鄉村地域文化特色，增強村民文化自信、提升村民生活品質和遊客體驗。做優做強“鄉村四時好(hǎo)風光”全國(guó)鄉村旅遊精品線路品牌，開(kāi)展遊購鄉村、藝術提升、數字提升、餐飲提升等鄉村旅遊質量效益提升系列活動，結合聯合國(guó)世界旅遊組織“最佳旅遊鄉村”建設經(jīng)驗，推出一批國(guó)際鄉村旅遊目的地。在2023年中秋國(guó)慶假期期間推出149條“橙黃橘綠 鄉村勝景”全國(guó)鄉村旅遊精品線路，舉辦山河秋韻全國(guó)旅遊宣傳推廣活動。
自然資源部將(jiāng)積極做好(hǎo)用海用島要素保障服務。指導地方自然資源主管部門依法依規保障旅遊項目合理用海用島需求，不斷滿足公衆親海需要。文化和旅遊部將(jiāng)會同交通運輸部、體育總局等部門積極指導地方加大海洋文化資源挖掘和轉化力度，引導地方因地制宜發(fā)展郵輪旅遊、海島度假、海洋運動、休閑漁業等業态，加強旅遊與體育休閑、運動賽事(shì)融合發(fā)展，促進(jìn)海洋休閑體育消費。支持地方加強基礎設施和配套服務設施建設，優化郵輪港和遊艇碼頭建設布局，豐富郵輪遊艇産品開(kāi)發(fā)，逐步拓展國(guó)際郵輪航線，全面(miàn)推進(jìn)國(guó)際郵輪複航。
四、如何推動體育活動與旅遊業發(fā)展有機結合？
一是圍繞改善體育消費體驗，進(jìn)一步豐富體育旅遊産品，積極開(kāi)展促消費活動。體育總局、文化和旅遊部將(jiāng)以“跟著(zhe)賽事(shì)去旅行”爲主題，結合重大賽事(shì)以及精品賽事(shì)、民族特色體育賽事(shì)，設計特色旅遊線路，組織開(kāi)展促消費系列活動。鼓勵市場主體加大創新力度，促進(jìn)體育與文化、旅遊、康養等行業融合互動。二是圍繞豐富體育消費場景，進(jìn)一步完善體育旅遊設施。體育總局將(jiāng)配合國(guó)家發(fā)展改革委繼續組織實施全民健身設施補短闆工程，支持滑雪場等各類戶外運動公共服務設施建設。統籌利用多方資金渠道(dào)，持續開(kāi)展“國(guó)球進(jìn)社區”“國(guó)球進(jìn)公園”活動，不斷改善體育旅遊消費的場地設施條件。三是圍繞促進(jìn)體育消費升級，進(jìn)一步培育體育旅遊品牌。文化和旅遊部、體育總局將(jiāng)加快建設京張體育文化旅遊帶，持續發(fā)布國(guó)慶、春節假期體育旅遊精品線路，發(fā)揮國(guó)家體育旅遊示範基地作用。充分利用中國(guó)體育文化博覽會、中國(guó)體育旅遊博覽會等各類展會平台，宣傳推廣優質體旅融合産品。四是圍繞夯實體育消費基礎，進(jìn)一步加強體育旅遊标準和統計。體育總局將(jiāng)持續加強體育旅遊場地設施、産品、管理和服務等标準的制修訂，不斷提升體育旅遊産品質量。加強體育消費統計，總結推廣賽事(shì)活動拉動體育消費的統計方法，研究建立相關統計監測機制。
五、如何合理利用自然生态資源，發(fā)展生态旅遊産品？
推動綠色旅遊發(fā)展，加強對(duì)旅遊發(fā)展方式和消費方式的引導，推動形成(chéng)集約資源、保護環境、節能(néng)低碳、主客共享的旅遊發(fā)展格局，實現旅遊業更高質量、更有效率、更可持續、更加安全的發(fā)展。充分考慮生态承載力、自然修複力，推進(jìn)生态旅遊可持續發(fā)展，推出一批生态旅遊産品和線路，加強生态保護宣傳教育，讓遊客在感悟大自然神奇魅力的同時，自覺增強生态保護意識，形成(chéng)綠色消費和健康生活方式。
生态旅遊是依托森林、草原、濕地、荒漠及野生動植物資源開(kāi)展的觀光、遊憩、度假、體驗、健康、教育、運動、文化等活動，是踐行“綠水青山就是金山銀山”理念的有效路徑。合理利用生态資源，要堅持保護優先，嚴格控制人爲因素對(duì)景觀與生态的幹擾，維護自然和人文資源的原真性、完整性。
在嚴格保護前提下，探索自然保護和資源利用新模式，發(fā)展以生态産業化和産業生态化爲主體的生态經(jīng)濟體系。堅持依法依規，尤其是依托國(guó)家公園、自然保護區、自然公園等自然保護地發(fā)展生态旅遊，必須遵守自然保護地相關法律法規及管控要求，嚴格履行審批手續，在限定區域内開(kāi)展活動，不得開(kāi)展房地産、高爾夫球場、開(kāi)發(fā)區等項目以及與保護管理目标不一緻的旅遊項目。
發(fā)展生态旅遊産品，要堅持以人民爲中心，把握人民群衆日益增長(cháng)的個性化、差異化、多層次生态旅遊需求。引導發(fā)展以體驗、健康、科普、文化、運動等爲主題的新業态新産品，特别是深受大衆歡迎的自然教育、生态露營、戶外運動、森林康養等産品，不斷滿足人民群衆對(duì)優美生态環境、優良生态産品、優質生态服務的需求。
六、如何推動盤活閑置旅遊項目，擴大有效投資？
經(jīng)過(guò)多年投資建設，各地發(fā)展形成(chéng)了一批旅遊項目，對(duì)推動旅遊業發(fā)展起(qǐ)到了重要支撐作用，與此同時，部分旅遊項目由于各種(zhǒng)原因産生了閑置低效問題。文化和旅遊部將(jiāng)會同相關部門大力推動盤活閑置旅遊項目，推動形成(chéng)存量資産和新增投資的良性循環，提升旅遊基礎設施運營管理水平，拓寬社會投資渠道(dào)，合理擴大有效投資。一是推動建立閑置旅遊項目工作台賬，針對(duì)閑置旅遊項目主要問題和成(chéng)因，按“一項一案”科學(xué)編制項目盤活工作方案，分類落實各項盤活條件。二是鼓勵金融機構按照市場化原則爲盤活閑置旅遊項目提供配套融資支持。支持符合條件的項目通過(guò)資産重組等方式，提升資産吸引力。鼓勵社會資本以及設計策劃、建設投資、管理運營、内容生産、技術支持等方面(miàn)的市場主體參與文化和旅遊項目投資、建設、運營。三是及時總結各地經(jīng)驗做法和典型案例，定期遴選一批取得盤活成(chéng)效的旅遊項目，引導各級文化和旅遊部門及相關市場主體學(xué)習借鑒先進(jìn)經(jīng)驗，遵循旅遊項目投資建設運營規律，豐富旅遊項目經(jīng)營内容和業态。
七、如何進(jìn)一步改善消費環境，完善消費惠民政策？
文化和旅遊部將(jiāng)不斷改善旅遊消費環境，更好(hǎo)滿足人民日益增長(cháng)的旅遊消費需求。一是豐富旅遊消費場景。支持各地加大文體商旅等領域的融合力度，圍繞避暑、避寒、親子、研學(xué)、樂園、演出、博物館、體育、濱海、森林、草原等消費熱點，推出系列消費活動。二是打造智慧旅遊、沉浸式體驗新空間，開(kāi)展全國(guó)智慧旅遊沉浸式體驗新空間培育試點，爲遊客提供更多旅遊新場景新産品新玩法。發(fā)展沉浸式演藝、沉浸式展覽、沉浸式娛樂體驗等業态，鼓勵沉浸式體驗與城市綜合體、公共空間、旅遊景區等相結合，公布沉浸式文旅新業态示範案例。三是加強促消費平台載體建設。文化和旅遊部聯合國(guó)家發(fā)展改革委、财政部啓動第二批國(guó)家文化和旅遊消費示範城市建設，推動示範試點城市建設成(chéng)爲消費促進(jìn)及産業發(fā)展的重要平台和載體，促進(jìn)文化和旅遊消費提質升級和産業轉型增效。開(kāi)展第三批國(guó)家級夜間文化和旅遊消費集聚區評選，創新夜間文化和旅遊消費場景，培育新型業态和新消費模式，構建主客共享的文化和旅遊消費新空間，豐富個性化定制産品，滿足多樣(yàng)化消費需求。四是實施金融支持文化和旅遊消費行動計劃。持續推動中國(guó)銀聯、相關金融機構、支持機構落實2023年“百城百區”金融支持文化和旅遊消費行動計劃，推出特惠商戶折扣、消費滿減、積分獎勵兌換、票價優惠等惠民行動。五是創新開(kāi)展“旅遊中國(guó)·美好(hǎo)生活”國(guó)内旅遊宣傳推廣，以神州春色、暢遊一夏、山河秋韻、冬日勝景等爲題深入實施“跟著(zhe)季節遊中國(guó)”專項推廣，以城市好(hǎo)味、城市好(hǎo)景、城市好(hǎo)街、城市好(hǎo)展等内容深入實施“城市巡遊記”專項推廣，并“開(kāi)展我的家鄉有寶藏”專題活動引導遊客推介家鄉資源，統籌支持跨省區域旅遊宣傳推廣，通過(guò)特色化供給創造新需求、細分化需求牽引新供給，持續營造濃厚文化和旅遊消費氛圍。
八、如何進(jìn)一步調整優化景區管理，科學(xué)設置線上、線下購票預約渠道(dào)，滿足廣大遊客參觀遊覽需求？
近年來，各類高品質景區、博物館、國(guó)家考古遺址公園成(chéng)爲節假日期間的熱門目的地。一直以來，文化和旅遊部倡導各地景區不斷優化預約措施，實施科學(xué)管理，不搞“一刀切”，堅持原則性和靈活性相統一，不斷提升預約便利化水平。要求各地景區保留人工購票窗口，在遊客量未達到最大承載量時，提供線下服務。下一步，還(hái)將(jiāng)指導各地景區積極采用新技術、新手段，暢通景區等場所預約渠道(dào)，簡化預約程序，提高預約操作便捷性。在暑期、國(guó)慶節等旅遊旺季，通過(guò)延長(cháng)開(kāi)放時間、增加彈性供給等措施，不斷提升旅遊便利化服務水平。
對(duì)于博物館和國(guó)家考古遺址公園，國(guó)家文物局持續指導各地博物館和國(guó)家考古遺址公園調整完善門票預約制度，積極應對(duì)需求變化，科學(xué)研判總體需求，合理實施預約、限流、錯峰機制，結合自身承載能(néng)力，調整開(kāi)放時間，通過(guò)分時段預約、退票動态回池、彈性增加預約名額等措施，提升購票預約參觀便利化服務。
九、如何完善旅遊交通設施和服務，構建“快進(jìn)”交通網絡？
爲提升“快進(jìn)”交通網絡銜接效能(néng)，激發(fā)旅遊消費潛力，交通運輸部會同文化和旅遊部聯合印發(fā)《關于加快推進(jìn)城鄉道(dào)路客運與旅遊融合發(fā)展有關工作的通知》，發(fā)布《關于做好(hǎo)全面(miàn)恢複國(guó)際郵輪運輸有關工作的通知》《關于開(kāi)展打造國(guó)内水路旅遊客運精品航線試點工作的通知》等政策，指導各地構建便捷高效、服務優質、安全有序的旅遊客運服務體系，深入推進(jìn)交通運輸與旅遊融合發(fā)展。下一步，將(jiāng)著(zhe)力開(kāi)展以下工作：一是加強旅遊交通基礎設施建設。充分發(fā)揮交通促進(jìn)旅遊發(fā)展的基礎性作用，加快國(guó)家旅遊風景道(dào)、旅遊交通體系等規劃建設，打造具有特色的交旅融合服務。依托高速鐵路、城際鐵路、民航、高等級公路等構建“快進(jìn)”交通網絡，提高旅遊目的地的通達性和便捷性。加強交通幹線與重要旅遊景區銜接，加快幹線公路與景區公路連接線以及相鄰景區之間公路建設，完善旅遊公路網絡。加強高速公路旅遊特色服務區、旅遊風景道(dào)、旅遊航道(dào)、通航建築物、港口碼頭、旅遊交通标識标牌、智慧旅遊公共服務平台等旅遊公共設施建設，在有條件的普通國(guó)省道(dào)沿線合理建設旅遊驿站、觀景平台、停車區等設施，提高旅遊交通運輸基礎設施保障能(néng)力。二是優化完善旅遊出行服務。健全重點旅遊區域交通集散體系，優化配置重點旅遊城市客運網絡，增加旅遊城市至主要客源地發(fā)班班次，加密火車站、民航機場、汽車客運站等客運樞紐至重點旅遊景區、旅遊度假區的直達線路，完善客運樞紐、高速公路服務區等設施的旅遊服務功能(néng)。在具備條件的汽車客運站設立高鐵無軌站、城市候機樓，積極推動在火車站、民航機場設置道(dào)路客運車輛專用停車區或臨時停車位，提供公鐵聯運、空公聯運等聯運服務，積極推進(jìn)跨運輸方式行李直挂運輸，滿足遊客“徒手旅行”需要。支持開(kāi)通串聯旅遊景區、度假區的客運線路，積極拓展“門到門”“點到點”的定制客運服務，推廣應用電子客票服務，持續提升旅遊交通服務質量。
十、如何加強海外市場宣傳推廣，持續開(kāi)展“你好(hǎo)！中國(guó)”國(guó)家旅遊形象系列推廣活動？
文化和旅遊部將(jiāng)以全球文明倡議爲引領，講好(hǎo)中國(guó)式現代化故事(shì)，持續開(kāi)展“你好(hǎo)！中國(guó)”國(guó)家旅遊形象系列推廣活動。一是建設“你好(hǎo)！中國(guó)”國(guó)家入境旅遊品牌體系。加強國(guó)際合作，舉辦系列旅遊對(duì)話活動、國(guó)際性旅遊會議等，構建高級别入境旅遊推廣機制。邀請旅行商等來華參加洽談、調研、踩線和聯合開(kāi)發(fā)線路。加大各類國(guó)際旅遊展會的參會頻次和力度，辦好(hǎo)中國(guó)國(guó)際旅遊交易會等國(guó)際性文化和旅遊推廣節慶、展會，提升中國(guó)入境旅遊影響力。二是打造“你好(hǎo)！中國(guó)”國(guó)家旅遊形象全媒體傳播體系。推出“你好(hǎo)！中國(guó)”國(guó)家旅遊形象宣傳片，制作配套多語種(zhǒng)宣傳物料，充分發(fā)揮駐外文化和旅遊機構的橋梁和窗口作用，在全球範圍内宣傳推廣。三是加強入境旅遊人才隊伍建設。面(miàn)向(xiàng)全球旅行商開(kāi)展“中國(guó)入境遊旅行商夥伴行動”，向(xiàng)其提供全方位入境旅遊信息服務和操作指導。建立常态化培訓機制和人才專項培養計劃，全面(miàn)提升相關從業人員素質。
十一、在優化簽證政策方面(miàn)近期有哪些具體舉措？
自2023年1月8日對(duì)新冠病毒感染實施“乙類乙管”以來，中外人員往來加快恢複。外交部不斷優化簽證政策，出台系列便利措施，指導各駐外使領館全力保障外國(guó)人來華渠道(dào)暢通。經(jīng)有序調整，目前來華簽證及口岸簽證、過(guò)境免簽、區域性免簽等入境政策已恢複至疫情前水平。因應外國(guó)人來華簽證申請激增，中國(guó)駐外使領館紛紛采取延長(cháng)工作時間、增加預約量、增派人手等措施，爲外國(guó)申請人提供優質、高效服務。絕大多數中國(guó)駐外使領館已實現兩(liǎng)周内可預約，部分中國(guó)駐外使領館一周内甚至第二天即可預約。遞交簽證申請材料後(hòu)，通常可在4個工作日内獲發(fā)簽證。中國(guó)駐外使領館還(hái)爲因緊急商務、人道(dào)等事(shì)由需來華人員開(kāi)通“綠色通道(dào)”，提供免預約等特殊便利。5月1日起(qǐ)，外國(guó)人可持APEC商務旅行卡虛拟卡入境。7月26日起(qǐ)，恢複對(duì)新加坡、文萊單方面(miàn)免簽政策。8月中旬起(qǐ)，對(duì)符合條件的大部分簽證申請人采取階段性免采指紋措施。9月20日，新版簽證申請表上線，優化34%的填報項，大幅壓縮文字性填報項目，辦理來華簽證更加便捷。此外，今年以來，我國(guó)同哈薩克斯坦、馬達加斯加等多個國(guó)家簽署免簽協定。各界對(duì)上述措施反響積極，駐外使領館簽證簽發(fā)量快速回升，入境外國(guó)人數量穩步增長(cháng)。下一步，外交部將(jiāng)持續優化簽證政策，積極創造有利條件，爲暢通中外人員往來提供更多便利。
十二、支持旅遊業高質量發(fā)展的移民出入境便利措施有哪些？
公安部、國(guó)家移民管理局高度重視并全力支持旅遊業高質量發(fā)展，積極爲擴大對(duì)外開(kāi)放、便利人員往來提供政策支持。在會同外交部提高駐外簽證機關來華簽證辦理效率的基礎上，爲外國(guó)人來華旅遊等提供更多渠道(dào)和便利。一是爲入境旅遊外國(guó)人提供口岸簽證便利。目前，全國(guó)71個城市97個口岸簽證機關可爲國(guó)内旅行社組織、接待的外國(guó)旅遊團辦理團體旅遊簽證，每次在華停留不超過(guò)30天。二是持續優化過(guò)境免簽政策。目前，18個省23個城市31個口岸，對(duì)53個國(guó)家人員實施72/144小時過(guò)境免簽政策，即53國(guó)人員從中國(guó)過(guò)境前往第三國(guó)或地區，可持有效國(guó)際旅行證件和聯程客票，在規定區域内免簽停留72/144小時，爲外國(guó)人短期過(guò)境從事(shì)臨時商務、會議、旅遊等活動提供出行便利。三是實施區域性入境免簽政策。符合政策适用條件的外國(guó)人可在規定時間和區域内旅遊，目前，我國(guó)已在上海實施外國(guó)旅遊團郵輪入境15天免簽、在海南實施59國(guó)入境旅遊30天免簽、在廣西桂林實施東盟10國(guó)旅遊團入境144小時免簽、在廣東實施港澳地區外國(guó)人組團進(jìn)入珠三角地區和汕頭旅遊144小時入境免簽政策。四是優化通關保障。進(jìn)一步簡化郵輪及船員查驗手續，推行随船查驗方式，提高通關效率，助力推動相關旅遊企業、郵輪公司設計推出更多郵輪航線和旅遊産品，吸引更多訪問港郵輪來華和外籍旅客登陸觀光。下步，國(guó)家移民管理局將(jiāng)持續統籌研究深化擴大開(kāi)放的移民出入境管理政策措施，進(jìn)一步服務保障我國(guó)旅遊業發(fā)展。
十三、在恢複和增加國(guó)際航班方面(miàn)近期有哪些舉措？
中國(guó)民航局將(jiāng)推進(jìn)國(guó)際客運航班恢複作爲最重要的工作任務之一，對(duì)國(guó)際航班恢複中存在的主要制約因素和存在問題逐一分析，制定針對(duì)性工作措施，并會同有關部委，協同施策。一是推動航權充分使用。目前我國(guó)已與除美國(guó)、加拿大、法國(guó)以外的125個簽署航空運輸協定國(guó)家恢複疫情前雙邊航權安排适用，中外航空公司恢複或增加航班已無航權障礙。二是積極實施一系列支持政策，從降低收費、加大時刻供給等方面(miàn)支持航空公司增加運力投放。三是及時掌握中外航空公司在運營國(guó)際航線航班中遇到的困難和問題，主動采取措施，協調相關國(guó)家主管部門推進(jìn)解決。四是配合商務部、外交部與航空公司建立對(duì)接渠道(dào)和機制，引導航空公司滿足外交、商務往來需求，提供更好(hǎo)的航空運輸保障。
從國(guó)際航班實際執行情況看，2023年9月18日至24日實際執行的國(guó)際定期客運航班量爲3849班（每個往返計爲1班），是實施“乙類乙管”前一周（2023年1月2日至1月8日）的近8倍，恢複至疫情前的50.5%；通航國(guó)家61個，至英國(guó)、意大利、馬爾代夫等16個國(guó)家的航班量已超過(guò)疫情前水平。中國(guó)民航局將(jiāng)進(jìn)一步結合中外航空公司恢複增加國(guó)際客運航班的需求，進(jìn)行精準施策和重點保障；會同相關部門繼續積極推進(jìn)與重點國(guó)家磋商，恢複雙邊航權安排适用；加強航權資源利用監管，敦促各航空公司提高航權使用效率。此外，中國(guó)民航局也將(jiāng)根據商務部、外交部、文化和旅遊部等部門提出的需求建議，優化與航空公司供需對(duì)接機制，及時引導航空公司投入運力，積極恢複國(guó)際客運航班。
十四、如何完善入境旅遊服務？
中國(guó)人民銀行、國(guó)家外彙局指導支付服務主體，爲入境遊客提供多樣(yàng)化支付服務，便利入境遊客在境内的日常消費。一是入境遊客可使用支付寶、微信直接綁定境外銀行卡，或通過(guò)支付寶香港、微信支付香港、港澳版雲閃付等13個境外錢包，在境内商戶掃碼支付。二是境外銀聯卡持卡人可直接在境内商戶刷卡，或將(jiāng)銀聯卡綁定至銀聯境外合作機構錢包，實現在境内銀聯商戶支付。三是爲解決多數境内網絡平台不支持海外信用卡支付的問題，指導銀行與支付機構合作，爲境外個人在境内電商平台等網站使用境外銀行卡支付，提供外卡收單資金結算服務。中國(guó)人民銀行、國(guó)家外彙局將(jiāng)繼續推動支付服務主體，結合入境遊客支付習慣，區分不同消費場景，提供安全、便捷的支付服務。在機場車站、大型商場、涉外酒店、知名景點等全面(miàn)提供境外銀行卡刷卡服務。創新移動支付産品，簡化注冊認證流程，便利入境遊客在小額、便民場景的掃碼支付。公安部、國(guó)家移民管理局高度重視入境旅遊服務工作，多措并舉滿足境外遊客入境旅遊需求。一是積極推動出入境證件便利化應用。建立出入境證件身份認證平台，推動出入境證件在政務服務、公共服務和互聯網領域便利化應用，目前港澳台居民可持内地（大陸）通行證等證件享有在交通、金融、電信、教育、醫療、社保、工商、稅務、住宿等領域35項便利；推動外籍遊客持用護照、中華人民共和國(guó)外國(guó)人永久居留身份證、港澳台遊客持用來往内地（大陸）通行證等出入境證件預定景區門票、購買車（船）票、住宿登記等便利化社會應用。二是加強入境旅遊課程培訓。積極參與入境旅遊商夥伴行動，持續爲國(guó)外從事(shì)來華旅遊業務人員提供課程培訓，幫助相關人員了解有關法律政策，提升旅遊服務質量，規範來華旅遊行爲，防範境外組團遊客随意脫團，維護正常出入境秩序，爲來華旅遊人員提供優質入境旅遊服務。文化和旅遊部將(jiāng)進(jìn)一步組織加強導遊以及景區、酒店等服務人員外語水平培訓，規範公共場所外語标識，提升導覽講解外語服務水平。
十五、如何進(jìn)一步支持旅遊企業恢複發(fā)展？
新冠疫情發(fā)生以來，文化和旅遊部等部門積極開(kāi)展助企纾困行動，爲企業發(fā)展“輸血補氣”。下一步，將(jiāng)圍繞支持旅遊企業轉型發(fā)展采取以下舉措。一是做好(hǎo)已出台支持政策的宣傳貫徹落實工作。會同相關部門紮實推進(jìn)政策落實，做好(hǎo)暫退旅行社旅遊服務質量保證金政策延續實施工作，推動減稅降費等幫扶政策在旅遊領域的落實，并支持旅遊企業參與政府采購和服務外包。通過(guò)完善政策信息渠道(dào)、政策彙編等形式，加強政策宣傳解讀，幫助旅遊企業用好(hǎo)用足相關幫扶政策。不斷優化旅遊領域涉企服務，以企業服務月、入企調研服務等方式，推出系列服務活動和惠企舉措，爲旅遊企業恢複發(fā)展營造良好(hǎo)環境。二是制定實施文化和旅遊企業培育計劃。聚焦産業鏈關鍵環節和重點領域，分行業、分層次培育和發(fā)展壯大一批市場主體和企業服務機構，引領帶動文化和旅遊企業向(xiàng)專業化、特色化、創新型方向(xiàng)發(fā)展。三是引導支持企業做大做強。加強對(duì)骨幹旅遊企業的服務，支持企業增強創新能(néng)力、激發(fā)發(fā)展潛力，更好(hǎo)發(fā)揮示範帶動作用。
十六、如何适應新形勢新要求不斷提升旅遊服務質量？
新形勢下，旅遊市場新業态不斷湧現，行業轉型升級加速推進(jìn)，消費者需求呈高品質、多樣(yàng)化的新趨勢，對(duì)服務質量管理水平提出了更高的要求。文化和旅遊部將(jiāng)聚焦關鍵重點、豐富提升手段，持續推動旅遊服務質量提升取得新成(chéng)效。一是提升旅遊管理和服務水平。完善政府主導、企業主責、部門聯合、社會參與、多元共治的旅遊服務質量工作格局和部門協同機制。實施“信用+”工程，推進(jìn)信用分級分類監管，開(kāi)展信用經(jīng)濟發(fā)展試點工作。引導支持企業落實質量主體責任，加強全面(miàn)質量管理。二是改善旅遊消費體驗。建立完善以遊客爲中心的旅遊服務質量評價體系，推進(jìn)評價結果應用。建立旅遊服務質量監測機制，開(kāi)展質量提升政策實施效果評估，強化結果應用和跟蹤改進(jìn)。建立健全質量分級制度，促進(jìn)品牌消費、品質消費。加強遊客權益保護，支持地方建立賠償先付、無理由退貨等制度。三是培育旅遊服務質量品牌。大力實施以服務質量爲基礎的品牌發(fā)展戰略，培育一批專業度高、覆蓋面(miàn)廣、影響力大、放心安全的服務精品。充分發(fā)揮服務品牌對(duì)旅遊服務質量提升的引領帶動作用，推動形成(chéng)優質優價的旅遊消費意識。
十七、在加強執法監管、規範旅遊市場經(jīng)營秩序方面(miàn)將(jiāng)采取哪些具體措施？
文化和旅遊部將(jiāng)進(jìn)一步加強旅遊市場執法監督，部署查處各類違法違規經(jīng)營行爲，保障旅遊業高質量發(fā)展。一是持續開(kāi)展旅遊市場專項整治。聚焦強迫購物、擅自變更行程、拒絕履行合同等突出問題，指導各地加強對(duì)旅行社、旅遊團隊、在線旅遊經(jīng)營者的執法檢查，嚴查各類違法違規行爲。二是組織開(kāi)展暗訪評估。針對(duì)市場秩序、安全生産、服務質量等問題，對(duì)重點地區的主要旅遊線路、旅遊團隊等進(jìn)行暗訪評估，及時將(jiāng)發(fā)現的問題通報相關部門及屬地文化和旅遊行政部門核查處理。三是加強跨部門執法協作。指導各地充分發(fā)揮有關工作機制、協調機制作用，加強與公安、市場監管、交通等部門的執法協作，組織開(kāi)展聯合執法，加強線索移送、信息共享，形成(chéng)工作合力。四是加強舉報投訴辦理。指導各地依法依規分類處置舉報投訴，充分發(fā)揮“全國(guó)文化和旅遊市場網上舉報投訴處理系統”作用，加強辦理人員培訓，持續推進(jìn)舉報投訴數據歸集分析，爲執法監管部署提供支撐。
十八、如何用好(hǎo)各有關渠道(dào)财政資金，支持旅遊業高質量發(fā)展？
旅遊業涉及領域較多，關聯性較強，需要多元化、多渠道(dào)資金投入。一直以來，中央财政高度重視旅遊業發(fā)展，不斷完善支持旅遊業發(fā)展的财政政策，通過(guò)旅遊發(fā)展基金等，推進(jìn)“廁所革命”,改善旅遊公共服務設施條件，支持舉辦旅遊消費活動，幫助旅遊業纾困解難，促進(jìn)旅遊業轉型升級發(fā)展。财政部、文化和旅遊部將(jiāng)繼續通過(guò)旅遊發(fā)展基金、中央支持地方公共文化服務體系建設補助等資金渠道(dào)，支持地方改進(jìn)旅遊公共服務，加強旅遊宣傳推廣，推進(jìn)國(guó)家文化和旅遊消費試點城市、示範城市建設。同時，加強與支持文化事(shì)業發(fā)展的相關資金、中央預算内投資等資金渠道(dào)的協同配合，加強旅遊基礎配套，用文化提升旅遊品質，促進(jìn)文化和旅遊深度融合，引導社會資金加大旅遊業投入，豐富旅遊産品供給，爲推動旅遊業高質量發(fā)展營造良好(hǎo)的政策環境。
十九、如何通過(guò)中央預算内投資支持旅遊基礎設施和項目建設？
爲進(jìn)一步提升文化自然遺産保護水平，推動“十四五”時期文化旅遊融合和高質量發(fā)展，國(guó)家發(fā)展改革委會同文化和旅遊部等相關部門策劃實施了《“十四五”文化保護傳承利用工程》。截至目前，該項目累計安排中央預算内投資69.3億元，對(duì)224個項目進(jìn)行了補助，對(duì)于提升各地旅遊接待服務能(néng)力起(qǐ)到了較好(hǎo)效果。國(guó)家發(fā)展改革委將(jiāng)統籌中央預算内投資等既有專項資金渠道(dào)，支持旅遊基礎設施建設，進(jìn)一步補齊基礎設施短闆，推進(jìn)景區提檔升級，提升智慧化管理服務水平。下一步，將(jiāng)繼續通過(guò)實施文化保護傳承利用工程，安排中央預算内投資加大對(duì)符合要求的旅遊基礎設施建設項目支持力度。
二十、如何進(jìn)一步做好(hǎo)對(duì)旅遊企業的金融服務？
中國(guó)人民銀行會同文化和旅遊部、國(guó)家外彙局等部門著(zhe)力改善和加強對(duì)旅遊企業金融服務。一是制定出台政策支持旅遊行業。2022年7月，中國(guó)人民銀行會同文化和旅遊部制定出台關于金融支持文化和旅遊行業恢複發(fā)展通知，提出了加大金融支持力度、提供差異化金融服務、完善信貸供給體系、拓寬融資渠道(dào)、降低融資成(chéng)本、改善就業和征信服務等六方面(miàn)舉措。另外，中國(guó)人民銀行也參與出台了支持旅行社等市場主體纾困發(fā)展等政策。二是運用貨币政策工具，引導金融機構加大對(duì)旅遊企業的支持力度。2022年9月，中國(guó)人民銀行設立2000億元設備更新改造專項再貸款，配套财政貼息政策，專項支持文旅體育等10個重點領域的設備更新改造項目。三是運用政策性、開(kāi)發(fā)性金融工具支持旅遊相關基礎設施項目。2022年6月，中國(guó)人民銀行設立政策性、開(kāi)發(fā)性金融工具，由政策性、開(kāi)發(fā)性銀行設立基礎設施建設投資基金，用于補充重大建設項目資本金。其中，投向(xiàng)旅遊相關基礎設施項目5億元，預計撬動項目總投資49億元。四是鼓勵和引導金融機構結合自身業務和旅遊企業生産經(jīng)營特點、通過(guò)優化信貸管理體系、豐富信貸産品等方式，積極對(duì)接旅遊企業融資需求，提高金融服務效率。同時，支持旅遊企業通過(guò)在銀行間市場發(fā)行債券等方式改善融資狀況。截至2023年8月末，旅遊企業在銀行間債券市場發(fā)行債券融資餘額1174億元，同比增長(cháng)11.3%。五是便利旅遊企業跨境貿易外彙資金結算。對(duì)于旅遊企業在開(kāi)展跨境旅行業務時發(fā)生的相關外彙資金收付，可在銀行直接辦理，銀行按照展業原則自主審核。目前，旅遊行業恢複勢頭和發(fā)展預期較好(hǎo)，企業自身造血功能(néng)也在不斷加強。中國(guó)人民銀行將(jiāng)會同有關部門繼續做好(hǎo)對(duì)旅遊企業的金融服務工作。
二十一、《若幹措施》在促進(jìn)旅遊投資方面(miàn)的創新舉措有哪些？
受旅遊資源禀賦、開(kāi)發(fā)模式差異較大等因素影響，旅遊資産權屬複雜，旅遊行業整體資産證券化率低，限制了社會資本投資旅遊項目。探索在部分地區開(kāi)展旅遊項目收益權、旅遊項目（景區）特許經(jīng)營權入市交易、備案登記試點工作，有助于提高旅遊項目投資運營的資産權益安全性和利用效率；有助于在全國(guó)範圍統籌管理和積極引導相關市場主體開(kāi)發(fā)利用相關旅遊資源，引導相關金融機構對(duì)旅遊項目作出契合市場的價值認定，爲相關旅遊市場主體開(kāi)展旅遊資産證券化、拓寬融資渠道(dào)打牢基礎。文化和旅遊部將(jiāng)根據旅遊資源等級、屬性、開(kāi)發(fā)周期、合作對(duì)象的不同，研究設立項目收益權和特許經(jīng)營權的适用範圍和相應管理體系。組織相關市場主體在權屬設立或變更行爲完成(chéng)後(hòu)及時進(jìn)行登記備案，推動實現旅遊項目（景區）項目收益權和特許經(jīng)營權的常态化管理，探索“資源歸國(guó)家，管理權歸政府，經(jīng)營權歸市場”的發(fā)展路徑。文化和旅遊部將(jiāng)會同相關部門鼓勵在依法界定各類景區資源資産産權主體權利和義務的基礎上，依托景區項目發(fā)行基礎設施REITs，形成(chéng)“儲備一批、培育一批、申報一批、發(fā)行一批”的梯次推進(jìn)格局，推進(jìn)更多符合條件的旅遊類基礎設施REITs項目發(fā)行上市。
二十二、如何強化旅遊業用地保障？
自然資源部將(jiāng)重點抓好(hǎo)以下幾方面(miàn)工作。一是結合全面(miàn)貫徹落實《全國(guó)國(guó)土空間規劃綱要（2021—2035年）》有關要求，指導各地自然資源主管部門加快省、市、縣級國(guó)土空間規劃編制審批工作，在國(guó)土空間規劃中合理安排旅遊項目用地。二是科學(xué)配置和統籌安排用地計劃指标。堅持“項目跟著(zhe)規劃走，土地要素跟著(zhe)項目走”，對(duì)納入國(guó)家重大項目清單以及省級人民政府重大項目清單的旅遊項目用地，自然資源部依據清單統一配置計劃指标；對(duì)其他旅遊項目用地，各級自然資源主管部門要統籌安排，保障其合理需求。同時，自然資源部將(jiāng)積極做好(hǎo)用地要素保障服務，指導地方自然資源主管部門按照進(jìn)度加快、标準不降的要求，做好(hǎo)旅遊項目用地組卷報批，依法依規保障旅遊項目合理用地需求。三是支持多種(zhǒng)方式供應旅遊用地。旅遊相關建設項目中，土地用途單一且符合法定劃撥範圍的，可以劃撥方式供應。土地用途混合且包括經(jīng)營性用途的，應當采取招拍挂方式供應。鼓勵以長(cháng)期租賃、先租後(hòu)讓、租讓結合方式供地。四是基于《産業用地政策實施工作指引（2019年版）》，研究完善旅遊産業用地政策，積極盤活存量建設用地支持旅遊業發(fā)展。自然資源部近期印發(fā)的《關于開(kāi)展低效用地再開(kāi)發(fā)試點工作的通知》，決定在43個城市開(kāi)展爲期4年的低效用地再開(kāi)發(fā)試點。自然資源部將(jiāng)結合此工作，聚焦盤活存量土地探索創新政策舉措，支持旅遊設施場地建設，以提高土地利用效率，促進(jìn)城鄉高質量發(fā)展。
二十三、如何做好(hǎo)旅遊安全保障工作？
安全是旅遊的底線，文化和旅遊部將(jiāng)統籌發(fā)展和安全，會同有關部門不斷強化旅遊安全保障工作，把安全管理貫穿旅遊業發(fā)展各領域全過(guò)程。一是推進(jìn)多部門聯合監管。旅遊作爲綜合性産業涉及多種(zhǒng)業态，文化和旅遊、應急管理、市場監管、交通運輸、公安、體育、消防等多部門將(jiāng)聯合開(kāi)展行業安全檢查，督促經(jīng)營主體落實好(hǎo)安全生産、消防安全、特種(zhǒng)設備安全、食品安全主體責任，堵塞安全管理漏洞，強化事(shì)故災害防範應對(duì)措施，進(jìn)一步提高旅遊突發(fā)事(shì)件應急處置能(néng)力。二是抓好(hǎo)重點場所單位、重要時間時段的安全管理。針對(duì)汛期、暑期等重要時段和春節、五一、國(guó)慶等重要節假日，研判安全形勢并部署。加強旅遊包車安全管理。全面(miàn)推行旅行社用車“五不租”制度，即不租用未取得相應客運經(jīng)營許可的經(jīng)營者車輛、未持有效道(dào)路運輸證的車輛、未安裝衛星定位裝置的車輛、未投保承運人責任險的車輛、未簽訂包車合同的車輛，加快形成(chéng)“正規社”“正規導”“正規車”市場格局，切實保障遊客安全。
二十四、如何進(jìn)一步完善旅遊統計制度？
國(guó)家統計局不斷完善旅遊及相關産業增加值核算方法，依據《國(guó)家旅遊及相關産業統計分類（2018）》開(kāi)展全國(guó)旅遊及相關産業增加值核算工作，對(duì)外發(fā)布旅遊及相關産業增加值及其占國(guó)内生産總值（GDP）的比重等數據，全面(miàn)反映我國(guó)旅遊及相關産業發(fā)展狀況。文化和旅遊部組織開(kāi)展了《全國(guó)文化文物和旅遊統計調查制度》修訂工作，其中重點對(duì)旅遊統計的調查方案、調查問卷進(jìn)行了優化完善，進(jìn)一步明确統計方法、統計口徑和統計标準，爲做好(hǎo)旅遊統計工作奠定了堅實的制度保障。下一步，國(guó)家統計局、文化和旅遊部等部門將(jiāng)加強旅遊及相關産業統計監測，做好(hǎo)旅遊統計制度修訂等工作。
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