《促進(jìn)個體工商戶發(fā)展條例》于9月26日經(jīng)國(guó)務院第190次常務會議通過(guò)，10月1日公布，將(jiāng)于2022年11月1日起(qǐ)施行。《條例》的出台意義重大，將(jiāng)有力推動個體工商戶實現長(cháng)遠健康發(fā)展。 

　　一、《條例》的出台，彰顯了黨和政府對(duì)個體工商戶發(fā)展的關心關愛，有利于穩定預期、提升信心 

　　個體工商戶是我國(guó)市場主體的重要組成(chéng)部分，是中國(guó)特色的市場主體。截至2022年9月底，全國(guó)登記在冊的個體工商戶1.11億戶，占我國(guó)市場主體總量的三分之二，帶動就業近3億人。個體工商戶是我國(guó)産業鏈供應鏈的“毛細血管”和市場的“神經(jīng)末梢”，在穩增長(cháng)、促就業、惠民生等方面(miàn)發(fā)揮著(zhe)重要作用。 

　　黨中央、國(guó)務院高度重視個體工商戶發(fā)展。習近平總書記強調，“要高度重視支持個體工商戶發(fā)展，積極幫助個體工商戶解決租金、稅費、社保、融資等方面(miàn)難題”。李克強總理多次作出批示，要求繼續加大支持個體工商戶發(fā)展工作力度，針對(duì)困難和問題研究拿出更有效舉措。在這(zhè)個特殊時期，制定出台一部專門促進(jìn)個體工商戶發(fā)展的行政法規，有助于在制度層面(miàn)穩定市場預期，爲個體工商戶發(fā)展提供良好(hǎo)法治環境。《條例》進(jìn)一步明确了個體工商戶的法律地位，統籌發(fā)展和安全、纾困和培育、活力和秩序，明确各部門、各地區在促進(jìn)個體工商戶發(fā)展方面(miàn)的職責任務，提出各領域幫扶具體措施，有效保護個體工商戶合法權益。 

　　《條例》的出台，體現我們黨毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展的堅強決心，體現黨和政府服務民生、保障弱勢群體的人文關懷，體現全社會尊重勞動、關愛勞動者的時代精神，必將(jiāng)極大激發(fā)廣大個體經(jīng)營者的使命感、榮譽感、歸屬感，提振發(fā)展信心，實現個體工商戶更好(hǎo)更快發(fā)展。 

　　二、《條例》的出台，總結固化了促進(jìn)個體工商戶發(fā)展的一系列政策措施和經(jīng)驗做法，具有創新性和可操作性 

　　受疫情頻發(fā)、消費低迷等多重因素影響，個體工商戶生存發(fā)展仍面(miàn)臨經(jīng)營成(chéng)本、經(jīng)營場地、招工用工、貸款融資等諸多方面(miàn)的困難，市場預期不穩、發(fā)展信心不足。調查顯示，今年以來，近八成(chéng)個體工商戶月均營業收入在1萬元以内，經(jīng)營以解決溫飽和“養家糊口”。近年來，各地區、各部門在便利準入、融資支持、稅費減免、創業就業等多方面(miàn)，出台了一系列幫扶個體工商戶等小微市場主體發(fā)展的政策措施，開(kāi)展了多種(zhǒng)形式的走訪幫扶，幫助個體工商戶解決經(jīng)營中面(miàn)臨的困難問題。 

　　《條例》在認真總結新冠疫情以來有關部門出台扶持個體工商戶發(fā)展政策措施的基礎上，對(duì)個體工商戶立法進(jìn)行了重新定位，堅持問題導向(xiàng)，將(jiāng)已出台的各項政策措施進(jìn)行彙總集成(chéng)，從财稅、金融、社保、就業、轉型升級、信息服務、表彰獎勵、困難救助、監測分析等各個方面(miàn)，對(duì)促進(jìn)個體工商戶發(fā)展作出制度安排。很多具體制度安排具有含金量、短期可見成(chéng)效。特别對(duì)個體工商戶實施分型分類、加強公共服務平台建設、取消變更經(jīng)營者僅限于家庭成(chéng)員之間的限制、改革年報制度等作出安排，有利于解決個體工商戶“急難愁盼”的突出問題，從整體上提升發(fā)展質量。 

　　三、《條例》的出台，完善了市場主體發(fā)展的法治環境，有利于增強法律法規的協同性 

　　我國(guó)的市場主體分爲三種(zhǒng)類型，即企業、個體工商戶和農民專業合作社。這(zhè)三類市場主體分别有确立其法律地位、支持促進(jìn)發(fā)展的“主體法”。例如，各種(zhǒng)不同類型的企業分别有《公司法》《合夥企業法》《中小企業促進(jìn)法》等，農民專業合作社有《農民專業合作社法》。 

　　1987年9月，《城鄉個體工商戶管理暫行條例》正式施行，成(chéng)爲我國(guó)第一部專門以個體工商戶爲調整對(duì)象的法律文件，個體工商戶的生存發(fā)展從此有了法律依據。但限于當時的曆史條件，該條例并未明确個體工商戶的法律地位。2011年11月，新的《個體工商戶條例》施行，以登記和管理爲主要内容，尚未突出體現支持發(fā)展的政策導向(xiàng)，這(zhè)與當前經(jīng)濟社會發(fā)展的要求已不相适應，不能(néng)承擔其“主體法”的重要任務。 

　　此次實施的《促進(jìn)個體工商戶發(fā)展條例》，明确了個體工商戶的法律地位和重要作用，突出了服務發(fā)展的鮮明主題，從各方面(miàn)提供了促進(jìn)個體工商戶發(fā)展的政策依據和手段，真正成(chéng)爲個體工商戶的“主體法”，與其他市場主體相關法律法規一起(qǐ)形成(chéng)了完整的制度體系，將(jiāng)推動我國(guó)各類市場主體實現更大發(fā)展。