爲貫徹落實修改後(hòu)的《中華人民共和國(guó)反壟斷法》（以下稱新《反壟斷法》），加強和改進(jìn)知識産權領域反壟斷執法工作，有效預防和制止濫用知識産權排除、限制競争行爲，市場監管總局對(duì)《關于禁止濫用知識産權排除、限制競争行爲的規定》（市場監管總局31号令，以下簡稱原《規定》）進(jìn)行了修訂。爲更好(hǎo)落實新修訂的《禁止濫用知識産權排除、限制競争行爲規定》（市場監管總局79号令，以下簡稱《規定》），現解讀如下：

一、修訂的必要性

原《規定》頒布實施以來，爲知識産權領域反壟斷執法工作提供了依據、取得了良好(hǎo)的實施效果，在保護知識産權、促進(jìn)市場公平競争等方面(miàn)發(fā)揮了積極作用。貫徹落實黨中央、國(guó)務院關于強化反壟斷、深入推進(jìn)公平競争政策實施，實施知識産權強國(guó)戰略的重大決策部署，落實新《反壟斷法》精神，爲健全完善知識産權領域反壟斷制度規則，增強制度科學(xué)性、針對(duì)性、有效性，有必要對(duì)原《規定》進(jìn)行修訂。

（一）健全反壟斷制度規則體系、維護知識産權領域市場公平競争的迫切需要。在總結監管執法經(jīng)驗的基礎上，注重把握産業發(fā)展規律和特點，加快完善我國(guó)知識産權領域反壟斷制度體系，有利于增強我國(guó)反壟斷制度規則的系統性、科學(xué)性和有效性，更好(hǎo)應對(duì)知識産權領域壟斷行爲對(duì)我國(guó)産業發(fā)展帶來的不利影響，維護公平競争的市場秩序。

（二）加快建設全國(guó)統一大市場、促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟創新發(fā)展的迫切需要。健全完善知識産權領域反壟斷制度規則，有利于爲廣大經(jīng)營主體提供清晰明确的行爲指引，增強反壟斷監管的穩定性和透明度，爲建設全國(guó)統一大市場提供高質量制度供給和法律保障；有利于更好(hǎo)保護知識産權，保護和促進(jìn)市場公平競争，充分發(fā)揮市場在配置創新要素資源中的基礎作用，提高經(jīng)濟運行效率。

（三）更好(hǎo)服務高水平對(duì)外開(kāi)放、提升我國(guó)産業國(guó)際競争力的迫切需要。知識産權是國(guó)家發(fā)展的戰略性資源和國(guó)際競争力核心要素。進(jìn)入新發(fā)展階段，從我國(guó)産業發(fā)展階段、特點和參與國(guó)際競争的現實需要出發(fā)，健全完善知識産權領域反壟斷制度規則，有利于更好(hǎo)參與國(guó)際競争治理；有利于打擊知識産權領域壟斷行爲，支持我國(guó)企業深度參與國(guó)際競争，推動構建國(guó)際競争新優勢。

二、修訂過(guò)程

市場監管總局充分落實科學(xué)立法、民主立法、依法立法、開(kāi)門立法的工作要求，以提高立法質量爲關鍵，紮實推進(jìn)修訂工作。

（一）深入開(kāi)展理論研究。委托國(guó)務院反壟斷委員會專家咨詢組專家開(kāi)展《規定》修訂立法咨詢項目，加強立法研究。堅持立足我國(guó)國(guó)情和經(jīng)濟發(fā)展階段性特點，通過(guò)案例研究、比較研究和實證研究等方法，充分吸收借鑒國(guó)内外成(chéng)熟經(jīng)驗，爲修訂工作奠定堅實理論基礎。

（二）系統總結實踐問題。聚焦無線通信等重點領域，多次組織召開(kāi)行業和企業座談會，赴有關企業、部門調研，深入開(kāi)展調查研究。聚焦《規定》中涉及的不公平高價、專利聯營和标準必要專利等重點問題，深入總結實踐經(jīng)驗，提出規制思路和措施，爲修訂工作夯實實踐基礎。

（三）廣泛聽取意見建議。修訂過(guò)程中，廣泛征求各省級市場監管部門、社會團體、研究機構和專家學(xué)者意見建議。形成(chéng)修訂草案後(hòu)，于2022年6月27日至7月27日通過(guò)中國(guó)政府法制信息網、總局官方網站向(xiàng)社會公開(kāi)征求意見，并征求國(guó)務院反壟斷委員會成(chéng)員單位等相關部門意見。2022年11月至2023年3月，先後(hòu)召開(kāi)立法座談會、研讨會3場，進(jìn)一步聽取相關部門、專家學(xué)者意見建議，充分吸收各方意見、凝聚各方共識，确保《規定》更加合理、科學(xué)、完備。

三、修訂思路

修訂工作堅持以習近平新時代中國(guó)特色社會主義思想爲指導，全面(miàn)學(xué)習貫徹落實黨的二十大精神，圍繞加強知識産權保護、強化反壟斷和深入推進(jìn)公平競争政策實施，著(zhe)力健全反壟斷制度規則體系，提升知識産權領域反壟斷監管水平，主要遵循以下修訂思路：

（一）全面(miàn)落實新《反壟斷法》制度和精神。深入理解把握新法“鼓勵創新”的立法精神和最新制度要求，既落實一般性的制度，做好(hǎo)與《禁止壟斷協議規定》等配套規章之間的銜接，又結合知識産權特點和規律，細化完善知識産權領域反壟斷特殊規則，增強制度适用性、針對(duì)性和可操作性。

（二）堅持“保反兼顧”的制度理念。注重更好(hǎo)把握保護知識産權和反壟斷之間、促進(jìn)創新與公平競争之間的平衡，正确處理效率和公平、活力和秩序、當前和未來的關系，突出保護知識産權是公平競争的題中應有之義，健全完善知識産權領域反壟斷制度規則，爲廣大經(jīng)營主體提供公平、透明、可預期的行爲指引。

（三）加強對(duì)市場競争行爲的規範和引導。适應我國(guó)産業階段性特征和發(fā)展方向(xiàng)趨勢，積極回應知識産權領域市場競争中存在的突出問題，有針對(duì)性制定規制措施，規範引導商業模式和競争行爲向(xiàng)著(zhe)更加公平合理的方向(xiàng)發(fā)展，促進(jìn)市場公平競争和産業創新發(fā)展。

四、修訂的主要内容

現行《規定》共19條，本次修訂保留1條，修改18條，新增14條，修訂後(hòu)共33條。主要修改内容包括：

（一）全面(miàn)落實新《反壟斷法》制度要求。一是落實新《反壟斷法》鼓勵創新的立法目的，結合《國(guó)務院反壟斷委員會關于知識産權領域的反壟斷指南》（以下簡稱《指南》）等增加認定市場支配地位的考慮因素（第八條）；增加經(jīng)營者行使知識産權具有正當理由的考慮因素（第二十條）。二是完善知識産權領域壟斷協議類型，增加“經(jīng)營者不得利用行使知識産權的方式，組織其他經(jīng)營者達成(chéng)壟斷協議或者爲其他經(jīng)營者達成(chéng)壟斷協議提供實質性幫助”的規定（第六條）。修改安全港規則，并做好(hǎo)與《指南》的銜接（第七條）。三是對(duì)照新《反壟斷法》調整法律責任規定，明确反壟斷執法機構工作人員違法情形的處理和公職人員涉嫌職務違法犯罪問題線索的行紀銜接規定（第二十五條至第三十一條）。

（二）健全知識産權領域反壟斷制度體系。一是增加關于不公平高價的規定（第九條）。細化其他濫用市場支配地位行爲認定規則（第十條至第十四條）和正當理由的考慮因素（第二十條）。二是增加關于知識産權領域經(jīng)營者集中有關規定，明确涉及知識産權的經(jīng)營者集中申報要求（第十五條），規定了審查中的考慮因素和附加限制性條件的具體情形（第十六條）。三是明确與《反壟斷法》及《禁止壟斷協議規定》《禁止濫用市場支配地位行爲規定》《經(jīng)營者集中審查規定》等一般性規則之間關系，增加程序适用和規則适用的引緻條款（第二十四條、第三十二條）。

（三）完善标準必要專利等重點領域反壟斷規則。一是修改完善有關專利聯營的壟斷協議、濫用市場支配地位行爲具體規定（第十七條）。二是明确标準制定和實施中的壟斷協議情形，并完善标準必要專利許可中的濫用市場支配地位行爲規定（第十八條、第十九條）。其中，針對(duì)标準必要專利領域反映強烈的權利人濫用訴權禁令救濟的問題，增設專門規制條款，明确具體的适用要件（第十九條第一款第三項）。三是增加對(duì)涉及著作權及相關權利的反壟斷規定（第二十一條）。

五、主要特點

《規定》主要有以下三個方面(miàn)的特點：

（一）兼顧強化反壟斷監管和保護知識産權。知識産權和反壟斷制度在保護公平競争和促進(jìn)創新發(fā)展上具有目的一緻性。但知識産權應當在依法、合理的範圍内行使，一旦超出合理的界限，將(jiāng)對(duì)市場公平競争和創新帶來損害。《規定》充分體現“保反兼顧”的制度理念，通過(guò)厘清私權和公益保護、行業和競争監管的邊界，對(duì)知識産權權利行使進(jìn)行正當有力的制約，預防和制止濫用知識産權排除、限制競争行爲，推動市場資源和創新要素有序流動、高效配置。

（二）兼顧維護公平競争和促進(jìn)創新發(fā)展。保護市場公平競争的最終目的是促進(jìn)創新發(fā)展。加強知識産權領域反壟斷監管執法，需要正确處理發(fā)展和規範、效率和公平、活力和秩序之間的關系。《規定》著(zhe)力提升知識産權領域反壟斷制度的穩定性、針對(duì)性、前瞻性，爲反壟斷監管執法提供了更具體、更全面(miàn)的規則依據，能(néng)夠有效引導和規範知識産權領域的市場競争行爲，維護公平競争市場秩序，營造有利于創新發(fā)展的市場環境。

（三）兼顧知識産權權利人和實施人的發(fā)展利益。知識産權權利人和實施人都(dōu)是推動創新發(fā)展的主體，加強知識産權領域反壟斷監管執法，需要兼顧知識産權權利人和實施人的發(fā)展利益，既幫助權利人實現自身合法權益，也促進(jìn)實施人實現發(fā)展目标、獲得合理收益。《規定》在制度規則設計上，堅持兼顧當前，著(zhe)眼長(cháng)遠，統籌平衡權利人和實施人之間的利益關系，著(zhe)力爲各類經(jīng)營主體公平參與市場競争提供制度保障，充分激發(fā)知識産權權利人和實施人的創新活力動力。