《關于進(jìn)一步提升鮮活農産品運輸“綠色通道(dào)”政策服務水平的通知》解讀

爲進(jìn)一步提升鮮活農産品運輸“綠色通道(dào)”政策服務水平，規範車輛查驗及政策落實相關工作，更好(hǎo)地服務人民群衆生活，近日，交通運輸部辦公廳會同發(fā)展改革委辦公廳、财政部辦公廳、農業農村部辦公廳印發(fā)《關于進(jìn)一步提升鮮活農産品運輸“綠色通道(dào)”政策服務水平的通知》（以下簡稱《通知》）。爲便于各地更好(hǎo)地理解掌握《通知》内容，做好(hǎo)貫徹實施工作，現解讀如下：

一、《通知》的出台背景是什麼(me)？

2005年以來，各地有關部門認真貫徹落實黨中央、國(guó)務院的決策部署，組織指導收費公路經(jīng)營管理等單位，大力推進(jìn)鮮活農産品運輸“綠色通道(dào)”建設，全面(miàn)落實整車合法裝載運輸鮮活農産品車輛免收通行費政策，每年免收鮮活農産品運輸車輛通行費300多億元。特别是近年，在疫情影響造成(chéng)公路流量下降、收費收入減少的情況下，各地交通運輸部門和收費公路經(jīng)營管理單位克服困難，堅決貫徹黨中央、國(guó)務院決策部署，嚴格執行鮮活農産品運輸“綠色通道(dào)”政策，爲鮮活農産品流通構建了高效率、低成(chéng)本的公路運輸網絡，在促進(jìn)鮮活農産品産銷對(duì)接、保障“菜籃子”市場供應，滿足人民群衆基本生活需要方面(miàn)作出了積極貢獻。

但是，随著(zhe)我國(guó)經(jīng)濟社會快速發(fā)展，鮮活農産品市場供應不斷擴大，品種(zhǒng)類别也不斷豐富，一些外形相似、名稱相近的鮮活農産品品種(zhǒng)不斷增多，客觀上增大了“綠色通道(dào)”政策執行難度。同時由于農産品名稱及俗名存在地域差異，也導緻各地對(duì)一些特殊品種(zhǒng)理解不一緻、認定不統一，對(duì)“整車合法裝載”“鮮活”“深加工”等查驗尺度也存在差異，容易産生争議糾紛和負面(miàn)輿情。

對(duì)于上述問題，交通運輸部高度重視，按照中央巡視整改要求和國(guó)務院專項督查工作部署，會同發(fā)展改革委、财政部、農業農村部深入調研，堅持問題導向(xiàng)和目标導向(xiàng)，在系統評估研究的基礎上，起(qǐ)草并印發(fā)了《通知》。

二、《通知》的主要内容有哪些？

《通知》聚焦當前存在的突出問題，重點解決鮮活農産品具體品種(zhǒng)識别問題，進(jìn)一步細化“新鮮”“深加工”“整車合法”等認定尺度。

在《鮮活農産品品種(zhǒng)目錄》（以下簡稱“目錄”）方面(miàn)，按照“大衆化、入口吃，易腐爛、不耐放，種(zhǒng)植廣、銷量大”的原則進(jìn)行了補充完善。一是吸收合并了此前一系列通知對(duì)目錄的增減調整，具體包括2010年增加的馬鈴薯、甘薯、山藥、芋頭、鮮玉米、鮮花生，以及2018年將(jiāng)“活的畜禽”涵蓋品種(zhǒng)調整爲仔豬和蜜蜂（轉地放蜂）。二是增補了個别市場需求量大、與目錄内産品名稱或外形相近、區分難度大、經(jīng)常出現争議的品種(zhǒng)，如櫻桃番茄（聖女果）、香菇、粉蕉（蘋果蕉）、大蕉、金香蕉、鴿蛋、火雞蛋、鴕鳥蛋等。三是對(duì)目錄原有品種(zhǒng)按照學(xué)名進(jìn)行了規範表述，對(duì)存在問題的名稱進(jìn)行了更正，如將(jiāng)“西紅柿”調整爲“番茄”、“鮮牛奶”調整爲“生鮮乳”，“蘑菇”調整爲“雙孢蘑菇”等。同時，針對(duì)現行國(guó)家行業标準未能(néng)覆蓋目錄内産品别名、商品名的問題，新增了蔬菜、水果産品的别名和常用商品名稱對(duì)照表，解決了櫻桃與車厘子、蘋果與蛇果的關系認定依據問題。

在查驗标準方面(miàn)，對(duì)“鮮活”“深加工”“整車合法裝載”“計重設備合理誤差”等查驗标準作了進(jìn)一步細化明确，統一規範了查驗尺度。

在通行服務保障、配套政策落實、查驗方式優化等方面(miàn)提出了新要求，鼓勵在現場查驗環節大力推動新技術運用，進(jìn)一步提高查驗服務效率。

三、《通知》中統一規範“鮮活”“深加工”對(duì)享受“綠色通道(dào)”政策有什麼(me)影響？

按照交通運輸部 國(guó)家發(fā)展改革委《關于進(jìn)一步完善和落實鮮活農産品運輸綠色通道(dào)政策的通知》 （交公路發(fā)〔2009〕784号）等有關文件規定，享受“綠色通道(dào)”政策的鮮活農産品是指新鮮蔬菜、水果，鮮活水産品，活的畜禽（仔豬、轉地放蜂），新鮮的肉、蛋、奶。畜禽、水産品、瓜果、蔬菜、肉、蛋、奶等的深加工産品，以及花、草、苗木、糧食等不屬于鮮活農産品範圍，不适用“綠色通道(dào)”運輸政策，但對(duì)于如何判斷“新鮮”“鮮活”“深加工”，各地缺乏統一細化的标準。針對(duì)此類問題，《通知》中明确對(duì)于新鮮蔬菜，可參照國(guó)家行業标準《新鮮蔬菜分類與代碼》關于“蔬菜葉片或其他可食用部位具有一定的光澤和水分，沒(méi)有發(fā)生萎蔫現象”的規定進(jìn)行判斷。對(duì)産品深加工，可參照《農業農村部等15部門關于促進(jìn)農産品精深加工高質量發(fā)展若幹政策措施的通知》（農産發(fā)〔2018〕3号）中，關于“農産品精深加工是在粗加工、初加工基礎上，將(jiāng)其營養成(chéng)分、功能(néng)成(chéng)分、活性物質和副産物等進(jìn)行再次加工，實現精加工、深加工等多次增值的加工過(guò)程”的規定進(jìn)行判斷。對(duì)于去皮、 去葉、清洗、分割等粗(初)加工的目錄中的鮮活農産品，可以正常享受“綠色通道(dào)”政策。

四、爲什麼(me)要強調“整車合法裝載”的要求？

在鮮活農産品運輸“綠色通道(dào)”政策執行過(guò)程中，時有鮮活農産品運輸車輛違法超限超載造成(chéng)交通安全事(shì)故的情況發(fā)生。同時，違法超限超載、混裝少部分鮮活農産品假冒綠通車輛，也擾亂了公平競争的公路運輸市場秩序。爲了切實保護廣大人民群衆生命财産安全和公路基礎設施安全，保障鮮活農産品運輸市場公平有序競争，維護守法運輸從業者合法權益，《通知》延續并重申了《交通運輸部、發(fā)展改革委、财政部關于進(jìn)一步優化鮮活農産品運輸“綠色通道(dào)”政策的通知》（交公路發(fā)〔2019〕99号）等文件中，關于整車合法裝載運輸鮮活農産品的有關規定，即車貨總重和外廓尺寸的最大限值，嚴格按照國(guó)家強制性生産标準《汽車、挂車及汽 車列車外廓尺寸、軸荷及質量限值》(GB1589-2016)和相關規定執行。其中，二軸貨車的車貨總重還(hái)應當不超過(guò)《行駛證》标明的總質量。運送不可拆解大型物體的低平闆專用半挂車載運鮮活農産品的，不享受“綠色通道(dào)”政策。這(zhè)既是貫徹落實人民至上、生命至上的重要舉措，也是落實《公路法》《道(dào)路交通安全法》關于嚴禁超限超載公路運輸的規定、落實《标準化法》關于強制性标準必須執行的規定的必然要求。

同時，爲了提升鮮活農産品運輸效率，防範假冒綠通車輛，擾亂正常公路貨運市場秩序，《通知》明确目錄範圍内的鮮活農産品與其他農産品混裝，且混裝的其他農産品不超過(guò)車輛核定載質量（以司機提供的合法行駛證上登記的信息爲準）或車廂容積20%的車輛（倉栅式貨車暫以實心欄闆高度計算車廂容積），參照整車合法裝載車輛執行。對(duì)于車輛發(fā)生《通知》要求以外其他違法行爲（如道(dào)路運輸證超出有效期等），由相關部門依法處理，不影響其享受“綠色通道(dào)”政策。

五、對(duì)于收費站計重結果出現争議如何處理？

收費公路收費站對(duì)鮮活農産品運輸車輛的計重結果是判定其是否滿足核載标準、能(néng)否享受“綠通通道(dào)”政策的重要依據。通行高速公路的鮮活農産品運輸車輛，統一由出口收費站負責對(duì)車貨總重進(jìn)行認定。《通知》要求收費公路經(jīng)營管理單位要嚴格按照《計量法》《計量法實施細則》的有關規定，配合有關部門按期實施計重設備檢定，并在收費站公示檢定合格結果。同時，考慮車輛稱重設備可能(néng)會出現一定的合理誤差，對(duì)車貨總重超限超載幅度未超過(guò)5%的鮮活農産品運輸車輛，比照合法裝載車輛執行。關于計量争議和糾紛，按照《計量法》《計量法實施細則》關于縣級以上人民政府計量行政部門負責計量糾紛的調解和仲裁檢定的有關規定，鮮活農産品運輸車輛司機對(duì)收費站計重檢測結果或計重設備提出異議時，有權向(xiàng)縣級以上人民政府計量行政部門舉報，收費站應認真配合做好(hǎo)糾紛調解和計量仲裁檢定工作，切實保障司機合法權益。

六、有關部門將(jiāng)采取哪些措施，來提升鮮活農産品運輸車輛通行效率？

爲了進(jìn)一步提升鮮活農産品運輸車輛的通行效率，《通知》要求各地充分利用安裝數字輻射透視成(chéng)像檢測設備和大數據分析等措施，加快探索建立涵蓋貨源場地分析、實車狀态研判、重要節點抽查、技術手段檢測、信用積分激勵等全鏈條全過(guò)程的智慧檢測機制，實現對(duì)鮮活農産品運輸車輛的精準識别、高效檢測和優質服務；同時，進(jìn)一步優化完善“中國(guó)ETC服務小程序”中的鮮活農産品運輸預約通行功能(néng)，引導車輛提前預約，探索建立信用積分制度，對(duì)預約通行記錄和查驗結果良好(hǎo)的鮮活農産品運輸車輛，采用快速檢測、随機抽檢等方式，提高查驗效率、降低查驗頻次，促進(jìn)提質增效。此外，還(hái)將(jiāng)通過(guò)多種(zhǒng)方式加強政策宣傳解讀，提高公衆的認知度。并加強一線收費人員業務培訓，進(jìn)一步提高一線人員政策理解和執行能(néng)力，确保“綠色通道(dào)”政策嚴格規範實施，更好(hǎo)地惠及廣大人民群衆。