2021年8月31日，國(guó)家國(guó)際發(fā)展合作署、外交部、商務部聯合發(fā)布了部門規章《對(duì)外援助管理辦法》（國(guó)家國(guó)際發(fā)展合作署令2021年第1号，以下簡稱《辦法》），自2021年10月1日起(qǐ)施行。爲保障《辦法》順利實施，推動援外工作高質量發(fā)展，現就《辦法》有關問題進(jìn)行政策解讀。
一、《辦法》出台的背景
對(duì)外援助是大國(guó)外交的重要手段，是國(guó)家對(duì)外交流與經(jīng)濟合作戰略的重要組成(chéng)部分。近年來，我國(guó)穩步擴大援外規模，創新援外方式，推動援外事(shì)業不斷取得新進(jìn)步。當前，國(guó)内外形勢發(fā)生了深刻變化，黨中央、國(guó)務院對(duì)援外工作提出了更高要求，爲了加強對(duì)外援助的戰略謀劃和統籌協調，規範對(duì)外援助管理，提升對(duì)外援助效果，國(guó)家國(guó)際發(fā)展合作署（以下簡稱國(guó)際發(fā)展合作署）會同外交部、商務部制定了援外領域綜合性部門規章《辦法》。
國(guó)際發(fā)展合作署在《辦法》起(qǐ)草過(guò)程中，嚴格依據《深化黨和國(guó)家機構改革方案》和《國(guó)家國(guó)際發(fā)展合作署職能(néng)配置、内設機構和人員編制規定》，準确把握部門職責定位，堅持重點突出、問題導向(xiàng)的立法思路，重點解決三方面(miàn)問題：一是明确援外管理體制改革後(hòu)，國(guó)際發(fā)展合作署在援外管理中的職能(néng)定位；二是明确外交部、商務部等各援外執行部門、駐外使領館（團）等有關單位在援外管理中的職責和分工，建立統一、高效、協同的援外管理體制；三是從法律法規政策制定、規劃編制、全口徑統計、項目監督和評估等方面(miàn)著(zhe)手，加強援外工作的頂層設計和統籌協調。國(guó)際發(fā)展合作署 在《辦法》起(qǐ)草過(guò)程中充分征求有關單位意見，并面(miàn)向(xiàng)社會公開(kāi)征求意見，召開(kāi)專家論證會和援外企業座談會。
商務部曾于2014年發(fā)布《對(duì)外援助管理辦法（試行）》（商務部令2014年第5号），爲确保援外工作規範開(kāi)展發(fā)揮了積極作用。新《辦法》施行之日起(qǐ)，《對(duì)外援助管理辦法（試行）》同時廢止。
二、《辦法》出台的重要意義
第一，出台《辦法》是貫徹落實習近平外交思想和習近平法治思想的必然要求。我國(guó)對(duì)外援助以推動構建新型國(guó)際關系、推動構建人類命運共同體爲目标。出台《辦法》是從制度層面(miàn)全面(miàn)貫徹落實習近平外交思想和習近平法治思想，用習近平外交思想指導援外工作實踐，确保援外工作堅持正确的政治方向(xiàng)，始終服務于黨和國(guó)家對(duì)外戰略全局。
第二，出台《辦法》是鞏固援外管理體制改革成(chéng)果的具體舉措。根據黨的十九屆三中全會關于深化黨和國(guó)家機構改革的決定，將(jiāng)商務部對(duì)外援助有關職責、外交部對(duì)外援助協調等職責整合，組建國(guó)際發(fā)展合作署，構建新的援外管理體制。通過(guò)出台《辦法》可以將(jiāng)援外管理體制改革的成(chéng)果以規章制度形式固定下來。
第三，出台《辦法》是國(guó)際發(fā)展合作署履職盡責的重要保障。國(guó)際發(fā)展合作署成(chéng)立後(hòu)，立即啓動援外規章制度“立、改、廢”工作，其中一項重要内容就是制定《辦法》，作爲對(duì)外援助管理的統領性文件，确保部門依法行政、依法履職。《辦法》將(jiāng)爲後(hòu)續出台規範援外管理的一系列制度文件提供依據，同時爲援外領域更高層級立法奠定基礎。
第四，出台《辦法》是推動援外事(shì)業持續健康發(fā)展的根本需要。黨的十八大以來，中國(guó)發(fā)展進(jìn)入新時代。中國(guó)對(duì)外援助順應時代要求，向(xiàng)國(guó)際發(fā)展合作轉型升級。通過(guò)出台《辦法》，系統總結中國(guó)對(duì)外援助的管理經(jīng)驗，將(jiāng)成(chéng)熟做法歸納提煉，形成(chéng)規章制度，推動援外管理工作進(jìn)一步制度化、規範化和科學(xué)化。
三、《辦法》的主要内容
《辦法》共8章51條，包括總則、對(duì)外援助政策規劃、對(duì)外援助方式、對(duì)外援助項目立項、對(duì)外援助實施管理、對(duì)外援助監督和評估、法律責任、附則。主要内容包括：
（一）明确對(duì)外援助的概念、援助目标和援助原則。規定國(guó)際發(fā)展合作署、外交部、商務部等援外執行部門、駐外使領館（團）等單位在對(duì)外援助管理中的職責和分工。加強援外标識管理等。
（二）規範對(duì)外援助政策規劃的管理。明确由國(guó)際發(fā)展合作署會同有關部門拟訂對(duì)外援助的戰略方針和中長(cháng)期政策規劃、制定國(guó)别援助政策、拟訂對(duì)外援助總體方案和年度計劃等。建立對(duì)外援助項目儲備制度，搜集、審核和确定具體國(guó)别的儲備項目，實行動态管理。
（三）明确援助資金分爲無償援助、無息貸款和優惠貸款三種(zhǒng)類型及各自主要用途。以項目援助爲主，人道(dào)主義援助等特殊情況下可提供現彙援助。規定了援外項目的八種(zhǒng)主要類型，成(chéng)套項目、物資項目、技術援助項目等。援外項目除中方負責實施外，還(hái)可以采用中外合作實施、外方自主實施、與第三方合作實施等方式。
（四）規範對(duì)外援助項目立項原則和程序。國(guó)際發(fā)展合作署組織項目前期論證，按程序批準立項，并對(duì)外商簽立項協議等。人道(dào)主義災難發(fā)生後(hòu)，國(guó)際發(fā)展合作署會同有關部門拟訂緊急援助方案并辦理立項。
（五）規範對(duì)外援助實施管理。國(guó)際發(fā)展合作署根據現行部門分工統籌安排援外執行部門組織實施項目。援外執行部門依據立項批準内容組織項目實施，選定實施主體，負責項目安全、質量、進(jìn)度等。項目實施主體不得將(jiāng)所承擔的任務轉包或違法分包。明确援外人員待遇保障等。
（六）規定國(guó)際發(fā)展合作署會同援外執行部門建立援外項目監督制度和評估制度。完善實施主體誠信評價體系、項目信息報送、援外統計管理等。
（七）規定對(duì)外援助項目實施主體、相關部門工作人員的法律責任。對(duì)外軍事(shì)援助，按照國(guó)家和軍隊有關規定執行。
關閉返回