解讀《自然資源部關于加快測繪地理信息事(shì)業轉型升級 更好(hǎo)支撐高質量發(fā)展的意見》
測繪地理信息是重要的戰略性數據資源和新型生産要素。黨中央、國(guó)務院加快布局數字中國(guó)建設和數字經(jīng)濟發(fā)展，對(duì)測繪地理信息工作提出新的更高要求。爲加快推進(jìn)測繪地理信息事(shì)業轉型升級和産業發(fā)展，激活測繪地理信息數據要素潛能(néng)，更好(hǎo)服務支撐高質量發(fā)展，近日，自然資源部印發(fā)了《自然資源部關于加快測繪地理信息事(shì)業轉型升級 更好(hǎo)支撐高質量發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》），對(duì)新時代新征程加快推進(jìn)測繪地理信息工作轉型升級作了總體部署，确定了“四個爲”的工作方向(xiàng)，确立了主要目标、明确了重點任務，以更好(hǎo)地支撐高質量發(fā)展這(zhè)一首要任務。爲便于各方面(miàn)更好(hǎo)了解《意見》的主要内容，熟悉相關工作部署安排，自然資源部有關負責人圍繞《意見》出台的背景、相關内容和工作要求等進(jìn)行解讀。
出台背景——
指引測繪地理信息轉型升級
當前數字化、網絡化、智能(néng)化融合發(fā)展，面(miàn)對(duì)高分辨率衛星影像和人工智能(néng)、大數據以及自動駕駛技術發(fā)展的态勢，既要推動測繪技術融合創新，又要防範新技術給國(guó)家安全帶來的影響，傳統的測繪管理方式和手段難以适應。面(miàn)對(duì)新形勢、新需求，問題和挑戰越發(fā)突出，測繪地理信息轉型升級的理念和思路需要進(jìn)一步明确，服務經(jīng)濟社會高質量發(fā)展尤其是服務數字中國(guó)建設、數字經(jīng)濟發(fā)展的能(néng)力亟待提升，測繪地理信息行業管理改革需進(jìn)一步深化，行政推動力需進(jìn)一步強化。爲加快推進(jìn)測繪地理信息轉型升級，迫切需要凝聚全系統全行業共識，共同研究制定推進(jìn)測繪地理信息轉型升級和産業發(fā)展的新思路、新舉措，盡快出台文件對(duì)測繪地理信息轉型升級工作把舵領航，指引測繪地理信息事(shì)業高質量發(fā)展。
《意見》完整、準确、全面(miàn)貫徹新發(fā)展理念，認真落實黨中央、國(guó)務院關于數字中國(guó)、數字經(jīng)濟等戰略部署，加快構建新發(fā)展格局，著(zhe)力推動高質量發(fā)展，堅持守正創新，統籌發(fā)展和安全，加快推進(jìn)測繪地理信息事(shì)業理念創新、管理創新、技術創新、服務創新，立足新型基礎測繪體系建設試點所取得的實踐成(chéng)效，深入探索積累轉型升級實踐經(jīng)驗，破解多年來制約測繪地理信息管理的頑瘴痼疾和曆史難題，充分總結先行先試的成(chéng)熟做法、可行經(jīng)驗，積極將(jiāng)基層創新上升到測繪地理信息管理政策層面(miàn)，逐步轉化爲行政管理的制度機制，進(jìn)一步提升測繪地理信息支撐能(néng)力和水平，爲經(jīng)濟社會高質量發(fā)展提供可靠的時空數據要素保障。《意見》的出台有利于測繪地理信息事(shì)業轉型升級和産業健康快速發(fā)展，有利于推動發(fā)揮測繪地理信息數據要素對(duì)高質量發(fā)展的支撐作用。
總體要求——
以支撐高質量發(fā)展爲主題
《意見》确立了推進(jìn)測繪地理信息事(shì)業轉型升級的指導思想：以習近平新時代中國(guó)特色社會主義思想爲指導，深入貫徹黨的二十大精神，以轉型升級爲主線，以高質量發(fā)展爲主題，準确把握新時代新征程測繪地理信息“兩(liǎng)支撐、兩(liǎng)服務”工作定位，堅持守正創新，堅持統籌發(fā)展和安全，充分發(fā)揮測繪地理信息數據要素保障作用，促進(jìn)地理信息産業健康快速發(fā)展，爲數字中國(guó)建設打造統一的時空基底、爲高質量發(fā)展提供豐富的數據要素保障、爲地理信息産業發(fā)展營造優良環境、爲構建新安全格局嚴守測繪地理信息管理底線，全面(miàn)賦能(néng)高質量發(fā)展，助力中國(guó)式現代化建設。
《意見》明确了推進(jìn)測繪地理信息事(shì)業轉型升級必須遵循“堅持系統觀念、注重統籌推進(jìn)；堅持應用導向(xiàng)、豐富數據供給；堅持創新驅動、提升保障能(néng)力；堅持底線思維、強化安全監管”基本原則。
《意見》确定了推進(jìn)測繪地理信息事(shì)業轉型升級的兩(liǎng)步走主要目标：從新型基礎測繪體系建設、實景三維中國(guó)建設、新一代地理信息公共服務平台（天地圖）建設、測繪地理信息數據基礎制度建設和地理信息産業發(fā)展等方面(miàn)提出了到2025年發(fā)展目标，并展望了到2030年中長(cháng)期目标。
夯實基礎——
強化測繪地理信息數據要素保障
《意見》從加快建立新型基礎測繪體系、夯實時空信息定位基礎、豐富基礎時空數據資源、推進(jìn)行業和企業數據供給等四個方面(miàn)對(duì)強化測繪地理信息數據要素保障進(jìn)行總體部署。在建立新型基礎測繪體系方面(miàn)，強調建立以現代測繪基準、實景三維中國(guó)、時空大數據平台爲主要内容的新型基礎測繪業務格局，加快基礎測繪産品、技術、生産組織、服務方式轉型。在夯實時空信息定位基礎方面(miàn)，突出強調構建基于北鬥的全國(guó)衛星導航定位基準站“一張網”，探索測繪基準産品和服務新模式。在豐富基礎時空數據資源方面(miàn)，對(duì)推進(jìn)實景三維中國(guó)建設、國(guó)家基本比例尺基礎地理信息數據建設與更新、航空航天遙感影像統籌獲取和共享，以及全球地理信息公共産品建設進(jìn)行了布局。在推進(jìn)行業和企業數據供給方面(miàn)，強調加強行業地理信息數據的共享與利用，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。
深化服務——
拓展測繪地理信息賦能(néng)應用
《意見》從支撐自然資源管理、賦能(néng)政府管理決策、助力數字經(jīng)濟發(fā)展、服務百姓美好(hǎo)生活等四個方面(miàn)對(duì)促進(jìn)地理信息賦能(néng)應用進(jìn)行總體謀劃。在支撐自然資源管理方面(miàn)，強調發(fā)揮空間定位技術、航空航天遙感技術、遙感影像智能(néng)解譯技術、測繪質量控制技術等優勢，全面(miàn)支撐自然資源“兩(liǎng)統一”職責履行，以實景三維中國(guó)爲時空基底，建設完善自然資源三維立體“一張圖”和國(guó)土空間基礎信息平台，推動時空大數據與自然資源管理深度融合。在賦能(néng)政府管理決策方面(miàn)，強調發(fā)揮實景三維中國(guó)、時空大數據平台的基礎性、通用性作用，支撐政府各部門信息化建設及治理模式創新，全面(miàn)推進(jìn)智慧省區、智慧城市時空大數據平台建設，加快建成(chéng)數字中國(guó)時空大數據平台。在助力數字經(jīng)濟發(fā)展方面(miàn)，強調加工和編制多尺度、多類型的公衆版測繪成(chéng)果，大力促進(jìn)地理信息在位置服務、精準農業、平台經(jīng)濟、智能(néng)網聯汽車等數字經(jīng)濟新業态發(fā)展中的應用。在服務百姓美好(hǎo)生活方面(miàn)，突出強調依托建設新一代地理信息公共服務平台(天地圖)，推動平台由單一地理信息服務向(xiàng)綜合地理信息服務轉型，打造智慧便民生活圈，豐富購物消費、居家生活、養老托育、家政服務等數字化應用場景。
嚴守底線——
構建測繪地理信息新安全格局
《意見》從加強地理信息安全監管、提升行業監管和服務能(néng)力、強化測繪地理信息安全技術支撐等三個方面(miàn)對(duì)保障測繪地理信息數據安全進(jìn)行了總體安排。在加強地理信息安全監管方面(miàn)，強調以安全應用爲核心，完善測繪地理信息法規政策，建立測繪地理信息數據分類分級保護制度，推進(jìn)保密處理技術研發(fā)應用，加強衛星導航定位基準站安全管理。在提升行業監管和服務能(néng)力方面(miàn)，完善測繪地理信息質量管理制度，優化地圖審核事(shì)權配置，構建以信用爲基礎的測繪地理信息行業新型監管體系，強化測繪資質、質量、地圖市場的監督檢查，加強測繪成(chéng)果彙交和提供使用管理。在積極應對(duì)新技術新業态風險挑戰方面(miàn)，順應新技術新業态發(fā)展，調整完善管理政策、應對(duì)策略和技術手段，規範衆源測繪活動管理。研發(fā)使用地理信息安全防控新技術，形成(chéng)涉密測繪地理信息可信分發(fā)、可控使用和過(guò)程溯源技術體系，包容審慎支持新技術新業态健康發(fā)展，建立以“清單”和“信用”爲重點的多級協同聯動機制。
完善機制——
優化事(shì)業和産業發(fā)展環境
《意見》從促進(jìn)地理信息産業發(fā)展、健全測繪地理信息管理體制機制、加強科技創新引領和重大工程牽引、健全技術标準體系、優化生産組織結構等五個方面(miàn)對(duì)測繪地理信息事(shì)業和産業發(fā)展環境建設提出總體要求。在促進(jìn)地理信息産業發(fā)展方面(miàn)，強調建立健全測繪地理信息公共數據有償使用和收益分配機制，推動地理信息産業向(xiàng)價值鏈高端邁進(jìn)，促進(jìn)北鬥導航定位、數字地圖、遙感等地理信息與實體經(jīng)濟深度融合，營造地理信息産業良好(hǎo)生态，支持測繪地理信息企業拓展國(guó)際業務。在健全測繪地理信息管理體制機制方面(miàn)，強調加快構建“統籌規劃、分級實施、資源共享”的全國(guó)基礎測繪管理制度，堅持“隻測一次、多級複用”原則，健全完善規劃引領、計劃約束、協同建設、資源共享、信息統計等相關制度機制，探索建立測繪地理信息數據産權登記、流通交易、安全治理等基礎制度。在加強科技創新引領和重大工程牽引方面(miàn)，強調支持理論研究和原始創新，著(zhe)力開(kāi)展關鍵核心技術攻關和重大裝備研發(fā)，加強測繪地理信息技術與新一代信息技術的應用研究和融合創新，發(fā)揮企業作爲技術創新主體作用，強化測繪地理信息創新平台建設。在健全技術标準體系方面(miàn)，強調重點研制現代測繪基準、實景三維中國(guó)、時空大數據平台、測繪成(chéng)果管理、地理信息安全等方面(miàn)的标準，加強測繪地理信息在數字經(jīng)濟等新業态應用方面(miàn)的标準化建設。在優化生産組織結構方面(miàn)，強調加強基礎測繪隊伍建設，推進(jìn)相關業務闆塊的統籌協作，推進(jìn)基礎測繪單位業務組織體系重構，加強測繪質量檢驗測試、地圖技術審查、儀器檢定檢校等隊伍建設。
落實措施——
加強組織實施保障
《意見》明确從加強組織領導、探索多元投入、加強宣傳引導等三個方面(miàn)對(duì)相關重點任務實施進(jìn)行保障。突出強調各地要站在全局和戰略高度，深化測繪地理信息工作是自然資源部門核心職能(néng)的認識，擔負起(qǐ)測繪地理信息主管部門的職責和使命，樹立測繪地理信息數據與土地、礦産、海洋等資源共同構成(chéng)自然資源保障要素的理念，切實強化行政推動力。積極争取各級财政支持，建立持續穩定投入機制，發(fā)揮資金使用最大效益。拓寬投資渠道(dào)，探索多元化投入模式，鼓勵社會資本投入測繪地理信息工作。豐富創新宣傳方式和渠道(dào)，鼓勵引導大專院校、研究機構、社會企業等共同參與測繪地理信息轉型升級研究，開(kāi)展相關重大理論、關鍵技術和實踐創新。
推進(jìn)測繪地理信息事(shì)業轉型升級是一項極具創新性挑戰性工作，涉及面(miàn)廣、政策性強、技術性高，責任重大、使命光榮。下一步，部有關司局將(jiāng)加強對(duì)地方的統籌指導，認真聽取地方意見建議，跟蹤評估政策實施執行效果，适時調整優化有關政策要求，以更加飽滿的熱情、更加昂揚的鬥志、更加有爲的擔當，全力推進(jìn)測繪地理信息事(shì)業轉型升級，奮力開(kāi)創全國(guó)測繪地理信息事(shì)業新局面(miàn)，更加有力地支撐高質量發(fā)展。
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