第一條
爲了加強商标管理，強化商标執法業務指導，統一執法标準，根據《中華人民共和國(guó)商标法》（以下簡稱《商标法》）、《中華人民共和國(guó)商标法實施條例》（以下簡稱《商标法實施條例》）以及相關法律法規、部門規章，制定本标準。
本條明确了《标準》的制定目的和法律依據。
商标，作爲标示商品或者服務來源的商業标記，具有私權屬性，但其也關系到市場秩序、消費者利益等社會公共利益，從而兼具有公共性和社會性。商标的雙重屬性，決定了市場主體申請、使用商标的行爲應受到必要的約束，以維護商标權利人利益、消費者利益、社會公共利益的平衡。商标執法部門既承擔保護商标權的職能(néng)，也負責對(duì)商标的申請和使用行爲進(jìn)行管理，從而保障商标功能(néng)正常發(fā)揮，維護商标管理秩序。商标管理在我國(guó)商标法律體系中具有重要的地位和作用。《商标法》第一條明确規定加強商标管理是其立法目的和立法宗旨之一，《商标法》第七條第二款規定進(jìn)一步強調“各級工商行政管理部門應當通過(guò)商标管理，制止欺騙消費者的行爲” 。《商标法》第六章以專章形式對(duì)商标使用行爲的管理進(jìn)行了詳細規定。負責商标執法的部門通過(guò)商标管理，淨化商标注冊及使用環境，保護消費者利益，防範商标侵權行爲，促進(jìn)市場主體規範使用商标，充分發(fā)揮商标在市場經(jīng)濟中的作用。
根據2018年《國(guó)務院機構改革方案》和《國(guó)家知識産權局職能(néng)配置、内設機構和人員編制規定》，國(guó)家知識産權局負責對(duì)商标執法工作的業務指導，制定商标執法的檢驗、鑒定和其他相關标準。根據《全國(guó)人民代表大會常務委員會關于國(guó)務院機構改革涉及法律規定的行政機關職責調整問題的決定》，《國(guó)務院機構改革方案》确定由組建後(hòu)的行政機關或者劃入職責的行政機關承擔的，在有關法律規定尚未修改之前，調整适用有關法律規定，由組建後(hòu)的行政機關或者劃入職責的行政機關承擔。根據《國(guó)務院關于國(guó)務院機構改革涉及行政法規規定的行政機關職責調整問題的決定》，《國(guó)務院機構改革方案》确定由組建後(hòu)的行政機關或者劃入職責的行政機關承擔的，在有關行政法規規定尚未修改或者廢止之前，調整适用有關行政法規規定，由組建後(hòu)的行政機關或者劃入職責的行政機關承擔。因此，《商标法》《商标法實施條例》規定的原國(guó)家工商行政管理總局商标局的商标管理職責，由國(guó)家知識産權局承擔。國(guó)家知識産權局立足職責，在現有商标法律體系框架之下，按照法律、行政法規、部門規章的有關規定，系統梳理、總結提煉多年來商标管理的有益經(jīng)驗與做法，聚焦行政執法實踐中的典型問題，制定《标準》，旨在爲執法部門依法行政提供具體操作指引，切實加強商标管理。
第二條
負責商标執法的部門查處商标一般違法行爲适用本标準。
本條是關于《标準》适用範圍的規定。
根據有關法律、法規及相關部門的 “三定”規定，負責商标執法的部門是指履行商标執法職能(néng)的部門，除了承擔商标執法職責的市場監督管理部門，還(hái)包括具有商标執法權的知識産權管理部門、綜合執法部門等，具體以地方“三定”規定爲準。具有商标執法權的知識産權管理部門如上海市浦東新區知識産權局、長(cháng)沙市知識産權局、廣州開(kāi)發(fā)區知識産權局等。
需要指出的是，我國(guó)對(duì)于商标專用權的保護實行行政保護和司法保護并行的制度。保護注冊商标專用權，不僅涉及保護商标權利人法定權利，還(hái)涉及保障消費者利益和維護公共秩序，需同時保障私權和公共利益。但商标的管理，在使用人未侵犯他人注冊商标專用權的情況下，僅涉及保障消費者利益和維護公共秩序，因此對(duì)其僅進(jìn)行行政查處，同時，相關行政行爲接受司法監督。
第三條
本标準所稱的商标一般違法行爲是指違反商标管理秩序的行爲。
有下列行爲之一的，均屬商标一般違法：
（一）違反《商标法》第六條規定，必須使用注冊商标而未使用的；
（二）違反《商标法》第十條規定，使用不得作爲商标使用的标志的；
（三）違反《商标法》第十四條第五款規定，在商業活動中使用“馳名商标”字樣(yàng)的；
（四）違反《商标法》第四十三條第二款規定，商标被(bèi)許可人未标明其名稱和商品産地的；
（五）違反《商标法》第四十九條第一款規定，商标注冊人在使用注冊商标的過(guò)程中，自行改變注冊商标、注冊人名義、地址或者其他注冊事(shì)項的；
（六）違反《商标法》第五十二條規定，將(jiāng)未注冊商标冒充注冊商标使用的；
（七）違反《商标法實施條例》第四條第二款和《集體商标、證明商标注冊和管理辦法》第十四條、第十五條、第十七條、第十八條、第二十條、第二十一條規定，未履行集體商标、證明商标管理義務的；
（八）違反《商标印制管理辦法》第七條至第十條規定，未履行商标印制管理義務的；
（九）違反《規範商标申請注冊行爲若幹規定》第三條規定，惡意申請商标注冊的；
（十）其他違反商标管理秩序的。
本條規定了商标一般違法行爲的含義和具體類型。
“商标一般違法”是實踐中形成(chéng)的固定表達，是指僅違反商标管理秩序但未侵害他人商标專用權的行爲。“一般違法”中的“一般”是指違法的情形，并非指違法的情節，故“一般違法”不是與“嚴重違法”相對(duì)應的概念，而是與侵犯特定商标專用權的“侵權假冒”相區分的概念。《标準》适用的案件範圍主要是違反商标管理秩序的案件。根據《商标法》《商标法實施條例》《集體商标、證明商标注冊和管理辦法》《商标印制管理辦法》《規範商标申請注冊行爲若幹規定》等法律、法規、規章的相關規定，本條以列舉加兜底條款的方式規定了商标一般違法行爲包含的十種(zhǒng)具體情形，兼具明确性和開(kāi)放性。這(zhè)十種(zhǒng)情形涉及強制注冊、禁止使用、馳名商标宣傳、被(bèi)許可人義務、自行改變注冊事(shì)項、冒充注冊商标、集體商标和證明商标管理、商标印制管理及惡意申請等。
第四條
根據《商标法》第六條、《中華人民共和國(guó)煙草專賣法》第十九條、《中華人民共和國(guó)煙草專賣法實施條例》第二十二條和第六十五條規定，卷煙、雪茄煙、有包裝的煙絲以及電子煙等新型煙草制品必須使用注冊商标，未在中國(guó)核準注冊的，不得在中國(guó)生産、銷售。
在中國(guó)銷售的進(jìn)口卷煙、雪茄煙、有包裝的煙絲以及電子煙等新型煙草制品，必須使用在中國(guó)核準注冊的商标。
本條規定了強制使用注冊商标商品的情形。
《商标法》第四條第一款中規定：“自然人、法人或者其他組織在生産經(jīng)營活動中，對(duì)其商品或者服務需要取得商标專用權的，應當向(xiàng)商标局申請商标注冊。”第六條規定：“法律、行政法規規定必須使用注冊商标的商品，必須申請商标注冊，未經(jīng)核準注冊的，不得在市場銷售。”《商标法》規定了以自願注冊爲原則、強制注冊爲例外的商标注冊制度。對(duì)于一般的商品或者服務，其經(jīng)營者希望取得商标專用權的，才需要申請商标注冊；法律、行政法規規定必須使用注冊商标的商品或服務，其經(jīng)營者必須申請商标注冊，使用經(jīng)核準注冊的商标，是進(jìn)入市場的前置條件。
現行法律、行政法規中，對(duì)必須使用注冊商标的商品或服務作出規定的，隻有《中華人民共和國(guó)煙草專賣法》和《中華人民共和國(guó)煙草專賣法實施條例》。《中華人民共和國(guó)煙草專賣法》第十九條第一款規定：“卷煙、雪茄煙和有包裝的煙絲必須申請商标注冊，未經(jīng)核準注冊的，不得生産、銷售。”《中華人民共和國(guó)煙草專賣法實施條例》第二十二條規定：“卷煙、雪茄煙和有包裝的煙絲，應當使用注冊商标”。第六十五條規定：“電子煙等新型煙草制品參照本條例卷煙的有關規定執行。”根據上述規定，必須使用注冊商标的商品隻限于卷煙、雪茄煙、有包裝的煙絲以及電子煙等新型煙草制品。注冊商标是指在我國(guó)注冊的有效商标，且其核定使用商品應當包括卷煙、雪茄煙、有包裝的煙絲以及電子煙等新型煙草制品。進(jìn)口的煙草制品及進(jìn)口的電子煙等新型煙草制品也應當遵守上述規定。實踐證明，在商标自願注冊的基礎上，在部分特殊商品上保留強制注冊制度，通過(guò)商标管理商品，确有必要。卷煙、雪茄煙、有包裝的煙絲以及電子煙等新型煙草制品屬于《中華人民共和國(guó)煙草專賣法》及其實施條例中規定的嚴格管控的商品，對(duì)其商标注冊及管理上也應嚴格，其使用的商标均應經(jīng)核準注冊後(hòu)方能(néng)使用。
此外，部門規章對(duì)其他特殊商品也有強制使用注冊商标的規定，如原農業部制定的部門規章《農藥标簽和說明書管理辦法》（2017年農業部令第7号）第三十一條規定：“農藥标簽和說明書不得使用未經(jīng)注冊的商标。标簽使用注冊商标的，應當标注在标簽的四角，所占面(miàn)積不得超過(guò)标簽面(miàn)積的九分之一，其文字部分的字号不得大于農藥名稱的字号。”
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