11月22日，中國(guó)人大網發(fā)布十四屆全國(guó)人大常委會針對(duì)日前國(guó)務院關于金融工作情況的報告發(fā)布了《對(duì)金融工作情況報告的意見和建議》，其中明确表示：部分中小金融機構數據水分太大，要加快其不良資産處置；針對(duì)房企違約造成(chéng)的風險應當嚴查金融機構是否存在腐敗問題；對(duì)于金融監管治理要從事(shì)後(hòu)應急處置轉向(xiàng)事(shì)前風險監測、監管；嚴控融資平台新增債務。
10月21日，十四屆全國(guó)人大常委會第六次會議審議了中國(guó)人民銀行行長(cháng)潘功勝受國(guó)務院委托作的關于金融工作情況的報告，共有27人次發(fā)言。
出席人員普遍認爲，我國(guó)金融市場平穩運行，金融風險總體可控，爲推動經(jīng)濟實現質的有效提升和量的合理增長(cháng)發(fā)揮了重要作用。大家充分肯定國(guó)務院的專項工作報告，認爲全國(guó)人大财經(jīng)委的調研報告全面(miàn)客觀，剖析問題實事(shì)求是，提出建議切實可行，希望國(guó)務院有關部門認真研究處理。
大家強調，要把思想和行動統一到黨中央對(duì)當前經(jīng)濟金融形勢的分析判斷和決策部署上來，繼續實施穩健的貨币政策，加強和完善金融監管，提高金融服務實體經(jīng)濟能(néng)力，積極穩妥防範化解金融風險，全面(miàn)推進(jìn)金融業高質量發(fā)展。審議中，大家還(hái)提出了一些具體意見和建議。
1.加大保交樓金融支持，緩解百姓對(duì)購買期房的恐慌預期
有些出席人員提出，今年以來，貨币供應和信貸增長(cháng)速度較快，企業部門杠杆率上升并沒(méi)有帶來投資增速提升，信貸拉動投資的作用在下降。穩健的貨币政策應更加穩健，保持貨币供應與名義GDP增速的匹配關系。建議進(jìn)一步加強貨币政策和财政政策、産業政策的協調配合，做到總量适度、節奏平穩，在疏通傳達機制、流通機制上多下功夫，解決好(hǎo)結構性問題。建議：
加大對(duì)“保交樓”的金融支持力度，支持房地産企業合理融資需求，降低其信用違約的風險，緩解居民購置期房的恐慌預期；
繼續優化購房政策，推動存量首套房貸利率調整工作全面(miàn)落實落地；
進(jìn)一步推動金融機構降低實際貸款利率，加大對(duì)汽車、家居、電子産品等大宗消費的金融支持力度。
2.要拿出有效破解中小企業融資難的具體辦法
有些出席人員認爲，應繼續加大對(duì)普惠小微、制造業，綠色發(fā)展、科技創新、基礎設施建設等國(guó)民經(jīng)濟重點領域和薄弱環節的支持，特别是進(jìn)一步完善征信體系、放貸容錯等機制，緩解中小微企業“融資難”、“融資貴”問題。
有些出席人員提出，我國(guó)金融業增加值占國(guó)内生産總值的比重接近8%，高于經(jīng)濟合作與發(fā)展組織成(chéng)員國(guó)平均比重4.8%的水平，也高于歐盟成(chéng)員國(guó)平均比重3.8%的水平，說明金融業向(xiàng)實體經(jīng)濟讓利的空間還(hái)很大。
近期，我國(guó)M2增幅高，M1增幅低，兩(liǎng)者不相匹配，原因之一在于貨币資金在銀行間空轉，或在銀行與大企業之間輪流轉，面(miàn)向(xiàng)中小企業的信貸資金渠道(dào)不暢。建議出台措施，強化銀行與實體性企業特别是中小企業的實際聯通，推動金融業特别是國(guó)有商業銀行更加有效地服務實體經(jīng)濟。
有的出席人員認爲，金融支持民營企業政策落實不到位，有銀行内部信貸管理的原因，也有民營企業自身存在生産營銷方向(xiàng)不清楚、還(hái)貸預期不理想、貸款抵押物不明确等問題；小微企業中很多是直接面(miàn)向(xiàng)民生、爲民服務，但貸款能(néng)力不高，金融機構對(duì)其放貸存在成(chéng)本高、收益低問題。建議人民銀行認真研究民營中小微企業融資難問題，拿出有效破解這(zhè)一難題的具體辦法。
3.強化金融監管，金融風險處置要前置
有些出席人員提出，防範和化解金融風險的壓力依然較大，部分領域風險持續暴露，特别是房地産、地方政府債務、中小金融機構等方面(miàn)的風險隐患尤其令人關注。應統籌協調各類重點風險的防範化解工作，在堅持市場化、法治化原則基礎上，強化政策組合，做到因地制宜、精準施策。
有的出席人員提出，确保不發(fā)生系統性金融風險，應加快完善金融監管機制，加強金融風險綜合治理。
建議完善各金融主管部門協同監管的工作機制，健全綜合評估和專項審計；
堅持預防爲主、關口前移、源頭監控，推進(jìn)金融風險監管治理模式由事(shì)後(hòu)風險應急處置向(xiàng)事(shì)前風險監測、監管、預防轉變，強化金融活動全過(guò)程監管；
對(duì)跨地區、跨行業、跨市場開(kāi)展融資活動并且融資規模巨大、資産負債率高的企業，以及重點地區、重點融資平台建立清單，分類分級監管，對(duì)相關金融機構及時提出警示要求；
依托大數據和人工智能(néng)技術等，實施在線、實時、動态的全覆蓋綜合監測監管。有的出席人員提出，應就金融領域的杠杆率問題作深入研究。
4.房企債務違約，嚴查金融機構内部是否有腐敗問題
有的出席人員提出，一些大型房企發(fā)生債務違約，不僅應當查找企業本身經(jīng)營、管理的問題，也應當查找相關金融機構是否存在内部管理不到位、甚至腐敗的問題，進(jìn)一步完善金融系統内部管理制度，切實防範金融領域腐敗現象。
有的出席人員建議，繼續支持化解地方融資平台債務風險，依法合規、分類實施化解存量債務風險，嚴控融資平台增量債務。
5.加快中小銀行不良資産處置
有的出席人員認爲，個别中小金融機構數據水分較多，未真實反映實際情況。建議中央金融監管部門及時識别其存在的風險，加快不良資産的處置，夯實資本金，提升抗風險能(néng)力，完善其法人治理結構。
有些出席人員提出，随著(zhe)我國(guó)對(duì)外開(kāi)放和經(jīng)濟實力的不斷增強，特别是共建“一帶一路”高質量發(fā)展，國(guó)内很多制造、服務類企業走出國(guó)門，相應的金融服務還(hái)比較滞後(hòu)。建議依靠“一帶一路”建設，支持和鼓勵我國(guó)金融“走出去”。
有的出席人員認爲，當前，各類傳統金融機構和新型金融機構“小散亂”的現象比較突出，一些中小金融機構治理結構不完善、管理不規範、獲取資金成(chéng)本高，其放貸成(chéng)本更高，服務特定群體能(néng)力差，風險頻發(fā)的問題持續顯現。建議根據我國(guó)經(jīng)濟發(fā)展的階段性特點，研究提升中小金融機構治理能(néng)力的綜合措施。
6.建議國(guó)務院抓緊推進(jìn)金融領域法律草案起(qǐ)草工作，及時提請審議。
有的出席人員提出，金融是強監管、重規則的領域，對(duì)法治的要求特别高。我國(guó)現行法律中，直接與金融相關的約有10部，大部分是在上世紀90年代中期到本世紀初期間制定的。黨的十八大以來，黨中央就金融領域改革開(kāi)放和法治建設作出一系列重大決策部署，取得不少成(chéng)果，但相關法律制度建設有所滞後(hòu)，有些立法修法項目缺乏決策的“臨門一腳”，草案未能(néng)提請人大審議。建議國(guó)務院及其有關部門抓緊推進(jìn)全國(guó)人大常委會立法規劃确定的金融領域法律草案起(qǐ)草工作，及時提請審議。
有的出席人員建議在全面(miàn)把握金融行業普遍規律的基礎上，深入剖析我國(guó)金融與類金融領域的問題，強化效果導向(xiàng)，使金融領域的立法修法和政策制定與中國(guó)的實際更加吻合。
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