2023年10月20日第1399期  第三版 理論

◆在耕地恢複整改過(guò)程中，充分考慮自然本底條件、現有農作物的種(zhǒng)植周期、恢複成(chéng)本、農民意願等因素統籌安排時序

◆統籌推進(jìn)糧食安全、生态環境整治與“三農”發(fā)展需求，科學(xué)規劃、系統布局，統籌安排耕地利用的時空秩序尤其重要

◆統籌政府生态補償和市場化生态産品價值實現路徑，激勵耕地生态保護，讓耕地生态保護獲取相應的成(chéng)本補償和收益

加快推進(jìn)人與自然和諧共生的現代化生态文明建設，必須以習近平生态文明思想爲指導，正确處理高質量發(fā)展和高水平保護的關系，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展。筆者認爲，耕地作爲人類賴以生存發(fā)展的基礎，同樣(yàng)需要我們站在人與自然和諧共生的高度統籌謀劃以高水平保護支撐高質量發(fā)展。

有序恢複，落實耕地數量保護

在新一輪國(guó)土空間規劃“三區三線”劃定工作中，我國(guó)已經(jīng)把耕地保有量和永久基本農田保護目标任務，足額帶位置逐級分解下達各省（區、市）。強化地方黨委和政府的主體責任，落實黨政同責，嚴格考核，一票否決，督促地方采取有效措施，确保本行政區域内耕地不減少、質量不降低、生态有提升。

落實耕地數量保護，有必要將(jiāng)流出地類有節奏、有計劃地恢複爲耕地，杜絕“一刀切”。在耕地恢複整改過(guò)程中，要充分考慮自然本底條件、現有農作物的種(zhǒng)植周期、恢複成(chéng)本、農民意願等因素，以地塊爲單位對(duì)耕地恢複工作的時間和順序進(jìn)行統籌安排。優先恢複作物到達成(chéng)熟期、自然本底條件好(hǎo)、恢複成(chéng)本低和農民有自主恢複意願的地類。

優化布局，推進(jìn)耕地質量保護

在山水林田湖草沙生命共同體理念下，做好(hǎo)區域内耕地質量提升的謀劃，統籌高标準農田建設、全域土地綜合整治、山水林田湖草沙保護修複等工作，做好(hǎo)耕地提質改造，提升耕地糧食産能(néng)，真正實現旱澇保收、高産穩産。以黑土耕地爲主的東北地區，是我國(guó)重要的糧食主産區，要采取有效措施切實把“耕地中的大熊貓”保護好(hǎo)、利用好(hǎo)。紮實推進(jìn)國(guó)家黑土地保護工程，科學(xué)治理、用養結合，實施黑土地保護性耕作行動計劃，形成(chéng)黑土地保護利用長(cháng)效機制。我國(guó)有大量鹽堿地，要采取可行有效的手段開(kāi)展鹽堿地的綜合治理，同時因地制宜推進(jìn)耐鹽堿糧食作物的研究和推廣，合理利用鹽堿地等耕地後(hòu)備資源。

統籌推進(jìn)農業農村發(fā)展、生态環境整治與糧食安全需求，科學(xué)規劃、系統布局尤爲重要。部分地區需充分利用進(jìn)出平衡動态管理機制對(duì)耕地布局進(jìn)行優化調整。耕地保護範圍内25°以上區域的陡坡地、石漠化耕地等不适合機械化規模化種(zhǒng)植的耕地，生态保護核心區等範圍内糧食生産能(néng)力較低的耕地，以及其他應該調出耕地保護範圍的一般耕地，通過(guò)進(jìn)出平衡等政策手段，“山上”換“山下”，盡量調整出耕地保護紅線範圍。對(duì)于地勢平坦區域生産能(néng)力強的區域内果園、林地等，通過(guò)進(jìn)出平衡將(jiāng)産能(néng)較好(hǎo)、易于耕作的土地納入耕地保護紅線範圍。優化耕地利用格局，統籌安排耕地利用的時空秩序，在一季種(zhǒng)糧的基礎上，通過(guò)輪作、間作套種(zhǒng)等方式，爲經(jīng)濟作物的生産提供用地空間。

持續利用，探索耕地生态保護

耕地具有重要的生态功能(néng)，既是生态系統的有機組成(chéng)部分，又能(néng)産生大量的生态系統服務。農田是大量物種(zhǒng)的栖息地和覓食地，耕地與物種(zhǒng)種(zhǒng)群存在伴生關系；作物、土壤能(néng)有效吸收空氣中的二氧化碳，具有一定的碳彙功能(néng)；部分耕地還(hái)具有涵養水源、調蓄洪水、溫度調節、防風固沙等重要生态功能(néng)。因此，要做好(hǎo)山水林田湖草沙一體化保護規劃，統籌協調各地類之間的關系，以綜合效益最大化爲導向(xiàng)，“宜耕則耕、宜林則林、宜草則草”，優化山水林田湖草沙保護格局。

耕地可持續利用需要科學(xué)權衡耕地保護和生态保護的關系，減少兩(liǎng)者之間的沖突。開(kāi)墾耕地後(hòu)備資源時，優先開(kāi)發(fā)對(duì)生态擾動小、生态系統服務生産能(néng)力相對(duì)較弱的地塊；對(duì)于生态脆弱區和敏感區的耕地，經(jīng)過(guò)科學(xué)論證後(hòu)，在規劃中明确生态退耕等工作的空間與時序。在耕地的生态修複治理以及高标準農田建設過(guò)程中，要充分尊重耕地所在的景觀生态單元原有結構的完整性，盡可能(néng)保留原有的景觀要素，保護原有的景觀生态結構，減少生态功能(néng)流失，提高所在的生态系統穩定性。同時，探索構建和完善多元化、市場化的耕地生态産品價值實現機制，統籌政府生态補償和市場化生态産品價值實現路徑，激勵耕地生态保護，讓耕地生态保護能(néng)夠獲取相應的成(chéng)本補償和收益。

保障耕地的可持續生産能(néng)力，還(hái)要構建高産穩産可持續的耕作系統，提高适應氣候變化、極端天氣、幹旱、洪水和其他災害的能(néng)力，逐步改善土地質量。推廣保護性耕作模式，保護耕地耕作層，充分利用稭稈還(hái)田等方式維持應有的物質循環過(guò)程。通過(guò)施用有機肥等補充耕地的物質流出，盡量減少物質輸入的冗餘，強化農業清潔生産技術和農業污染防治技術的研發(fā)和轉化，減少物質過(guò)量輸入可能(néng)帶來的面(miàn)源污染、水體富營養化等負面(miàn)生态效應。注重土壤動物和微生物的生物多樣(yàng)性保護，維護生态系統穩定性。科學(xué)安排耕地種(zhǒng)植時空，合理确定作物複種(zhǒng)方式，保持耕地作物種(zhǒng)植的多樣(yàng)性和複雜性。此外，科學(xué)安排輪作休耕，合理利用土壤養分，恢複耕地地力，提高耕地可持續生産能(néng)力。

（作者單位：中國(guó)自然資源經(jīng)濟研究院）