依法維護軍人地位——寫在軍人地位和權益保障法施行之際

深入貫徹習近平強軍思想

依法維護軍人地位 保障軍人合法權益

——寫在軍人地位和權益保障法施行之際

2021年6月10日，十三屆全國(guó)人大常委會第二十九次會議表決通過(guò)《中華人民共和國(guó)軍人地位和權益保障法》，國(guó)家主席習近平簽署第八十六号主席令予以公布，自2021年8月1日起(qǐ)施行。軍人地位和權益保障法是國(guó)防和軍隊建設的重要法律，是軍人地位和權益保障的基礎性、綜合性法律。貫徹實施好(hǎo)這(zhè)部法律，必將(jiāng)爲保障軍人地位和合法權益，激勵軍人履行職責使命，推動讓軍人成(chéng)爲全社會尊崇的職業，促進(jìn)國(guó)防和軍隊現代化建設提供堅強有力支撐。

一、充分認清制定軍人地位和權益保障法的重大意義

軍人地位和權益保障法的頒布出台，是軍事(shì)政策制度改革的重要成(chéng)果，對(duì)于深入貫徹習近平新時代中國(guó)特色社會主義思想特别是習近平強軍思想，實現黨在新時代的強軍目标、把人民軍隊全面(miàn)建成(chéng)世界一流軍隊，具有重大而深遠的意義。

（一）制定軍人地位和權益保障法，是貫徹落實黨中央決策部署和習近平總書記重要指示精神的重要舉措。黨中央、習近平總書記高度重視立法保障軍人地位和權益。黨的十九大提出，維護軍人軍屬合法權益，讓軍人成(chéng)爲全社會尊崇的職業。習近平總書記指出，要通過(guò)完善法規制度體系，爲确保黨對(duì)軍隊絕對(duì)領導提供堅強法治保障。習近平總書記多次強調，要抓緊制定完善軍人地位和權益保障方面(miàn)的法規制度，增強軍事(shì)職業吸引力和軍人使命感、榮譽感。制定軍人地位和權益保障法，就是將(jiāng)黨中央的決心意志、重大部署和習近平總書記重要指示精神轉化爲制度安排，成(chéng)爲全黨全軍全國(guó)各族人民一體遵循的法律制度規範。

（二）制定軍人地位和權益保障法，是推進(jìn)全面(miàn)依法治國(guó)、實現依法治軍的必然要求。依法治軍，是推進(jìn)全面(miàn)依法治國(guó)的重要組成(chéng)部分。新中國(guó)成(chéng)立以來，國(guó)家出台了一系列保障軍人地位和權益的法規政策，在各個曆史時期發(fā)揮重要作用。特别是黨的十八大以來，深化國(guó)防和軍隊改革持續推進(jìn)，取得曆史性成(chéng)就。制定軍人地位和權益保障法，在法律上明确有關制度和改革成(chéng)果，有利于補齊軍事(shì)法律短闆，統領軍人地位和權益保障有關法規政策，豐富完善中國(guó)特色社會主義法律體系，這(zhè)在我國(guó)軍事(shì)立法史上具有裡(lǐ)程碑意義。

（三）制定軍人地位和權益保障法，是強化全民國(guó)防意識，讓軍人成(chéng)爲全社會尊崇的職業的客觀需要。當前，我國(guó)發(fā)展環境面(miàn)臨深刻複雜變化，需要不斷強化全社會的國(guó)防意識和憂患意識。制定軍人地位和權益保障法，褒揚軍人軍屬的犧牲奉獻精神，明确機關、組織和公民的相關責任和義務，有利于增強軍事(shì)職業吸引力和軍人使命感、榮譽感，激發(fā)軍人履行職責使命的積極性、主動性、創造性，進(jìn)一步引導全社會積極參與支持國(guó)防和軍隊建設，彙聚起(qǐ)強軍興軍的磅礴力量。

二、準确把握立法的指導思想和原則

制定軍人地位和權益保障法，堅持以習近平新時代中國(guó)特色社會主義思想爲指導，深入貫徹習近平強軍思想，堅決落實軍事(shì)政策制度改革部署，聚焦服務備戰打仗，緊貼軍人職業特殊屬性，重點規範軍人地位和權益保障的基本原則和基本制度，爲實現讓軍人成(chéng)爲全社會尊崇的職業，增強軍隊吸引力、凝聚力、戰鬥力，提供堅強法律保障。立法保障軍人地位和權益，是一項戰略性、創新性很強的系統工程。在立法過(guò)程中，注重把握以下原則：

一是全面(miàn)貫徹落實習近平總書記關于軍人地位和權益保障的重要指示精神，深度貫穿體現在立法理念、立法目的、方針原則、制度設計等各方面(miàn)，牢牢把握立法正确方向(xiàng)；全程對(duì)标對(duì)表軍事(shì)政策制度改革部署，使法律規範全面(miàn)覆蓋有關重大改革舉措，确保將(jiāng)黨的意志轉化爲國(guó)家意志、實現改革目标。

二是堅持戰鬥力這(zhè)個唯一的根本的标準，既立足平時又著(zhe)眼戰時，把進(jìn)一步解放和發(fā)展戰鬥力作爲立法的出發(fā)點和落腳點，用戰鬥力标準設計和衡量制度的含金量，立起(qǐ)對(duì)戰鬥力貢獻越大、待遇保障越優的鮮明導向(xiàng)，确保法律既有暖暖的溫度、又有濃濃的戰味。

三是系統總結固化優良傳統和實踐經(jīng)驗，注重用創新舉措破解現實矛盾問題，依托社會資源優化保障機制，借鑒世界軍事(shì)強國(guó)有益做法，對(duì)保障範圍、保障内容、保障方式、保障水平作出合理規範，增強制度安排的科學(xué)性和時代性。

四是堅持從我國(guó)國(guó)情軍情出發(fā)，既最大限度提升保障水平、增強官兵獲得感，做到盡力而爲，又充分考慮國(guó)民經(jīng)濟和社會發(fā)展水平，體現量力而行；既通盤考慮軍人、軍屬和烈士、因公犧牲軍人、病故軍人的遺屬（以下統稱“三屬”）等對(duì)象，又兼顧其他關聯群體，力求穩妥可行。

五是準确把握軍人地位和權益保障“管總”的法律定位，對(duì)彰顯軍人地位、加強榮譽維護、提高待遇保障、完善優撫措施進(jìn)行體系設計、作出總體規範，爲制定完善下位法規政策提供依據、預留接口，同時注重搞好(hǎo)與國(guó)防法、兵役法、退役軍人保障法等相關法律銜接耦合。

三、深刻理解軍人地位和權益保障法的主要内容

法律共7章、71條，對(duì)軍人地位和權益保障的基本原則、基本制度作出全面(miàn)系統規範，需要重點理解把握的規定内容有以下5個方面(miàn)。

（一）關于軍人地位和權益保障原則和體制機制。法律第一章對(duì)此作了明确。一是規定軍人地位和權益保障工作，堅持中國(guó)共産黨的領導，以服務軍隊戰鬥力建設爲根本目的，遵循權利與義務相統一、物質保障與精神激勵相結合、保障水平與國(guó)民經(jīng)濟和社會發(fā)展相适應的原則。确立這(zhè)樣(yàng)的原則，重在強調黨對(duì)軍人地位和權益保障工作的全面(miàn)領導，強調聚焦服務備戰打仗，強調權利與義務、物質保障與精神激勵、保障水平與國(guó)民經(jīng)濟和社會發(fā)展的辯證統一。二是規定中央軍委政治工作部門、國(guó)務院退役軍人工作主管部門以及中央和國(guó)家有關機關、中央軍委有關部門按照職責分工做好(hǎo)軍人地位和權益保障工作，明确地方人民政府、街道(dào)辦事(shì)處、基層群衆性自治組織和軍隊單位的相關職責。這(zhè)是對(duì)這(zhè)項工作管理體制和運行機制的原則規範，爲形成(chéng)責任明确、軍地協同、鏈路清晰的保障格局提供了遵循。同時，法律還(hái)對(duì)經(jīng)費保障機制、社會參與機制、考核激勵機制等作出規定，确保國(guó)家主導、各方參與、合力推動。

（二）關于軍人地位。軍事(shì)政策制度改革部署明确，本法的名稱是“軍人地位和權益保障法”。這(zhè)一名稱是經(jīng)過(guò)充分論證和通盤考慮的，也是我國(guó)第一次對(duì)軍人的“地位”進(jìn)行立法，具有開(kāi)創性的意義，需要通過(guò)專門的章節和豐富的内容對(duì)這(zhè)一決策部署和立法創新進(jìn)行有效支撐。在全國(guó)人大常委會審議和征求意見過(guò)程中，大家普遍提出，作爲我國(guó)第一部規範軍人地位和權益保障的法律，在全面(miàn)規定軍人榮譽維護、待遇保障和撫恤優待的基礎上，應當突出法律的定位，對(duì)軍人特殊地位和職責使命作出專門規定。對(duì)軍人權益給予特殊保障，是由軍人肩負神聖職責和崇高使命這(zhè)一特殊地位所決定的，應當充分肯定軍人地位，使軍人權益保障順理成(chéng)章。“軍人地位”一章的結構和内容，有以下3個方面(miàn)特點：一是充分體現強軍目标要求。站在新的曆史起(qǐ)點上，習近平總書記著(zhe)眼實現中華民族偉大複興的中國(guó)夢，鮮明提出建設一支聽黨指揮、能(néng)打勝仗、作風優良的人民軍隊，把人民軍隊建設成(chéng)爲世界一流軍隊這(zhè)一黨在新時代的強軍目标。在法律中規定聽黨指揮、能(néng)打勝仗、作風優良的深刻内涵和對(duì)軍人職責使命要求，彰顯了我軍性質宗旨和優良傳統，突出服務備戰打仗的鮮明導向(xiàng)。二是充分體現軍人的特殊屬性。人民軍隊爲黨和人民建立了不朽功勳，是保衛紅色江山、維護民族尊嚴的堅強柱石，也是維護地區和世界和平的強大力量。在黨的旗幟引領下，通過(guò)長(cháng)期革命和建設實踐，鍛造出軍人特有的性質和本色。比如，軍人是中國(guó)共産黨領導的國(guó)家武裝力量基本成(chéng)員，絕對(duì)忠誠于黨，堅決聽黨指揮；是人民子弟兵，始終全心全意爲人民服務，與各族人民保持魚水之情；是捍衛國(guó)家主權、統一、領土完整的堅強力量，肩負鞏固國(guó)防、抵抗侵略、保衛祖國(guó)的神聖職責；是中國(guó)特色社會主義現代化建設的重要力量，在國(guó)家建設事(shì)業、突發(fā)事(shì)件應急救援處置中展現人民軍隊風采、發(fā)揮強大保障支撐作用。法律通過(guò)專章對(duì)軍人的這(zhè)些性質和定位集中作出規定，并相應規定軍人擔負的職責使命，構建起(qǐ)具有中國(guó)特色、适應強軍要求、體現鮮明導向(xiàng)的軍人法律地位。三是充分體現軍人地位的豐富内涵。“軍人地位”一章規定軍人的特殊地位作用以及相應職責使命要求，同時還(hái)對(duì)軍人政治權利、軍内民主權利、作風紀律要求、軍人履職保障作出明确規定。這(zhè)些規定内涵豐富、意蘊深厚，深入總結人民軍隊長(cháng)期以來形成(chéng)的優良傳統，體現了黨和人民對(duì)廣大官兵的信任肯定和期望重托。這(zhè)樣(yàng)設置結構和内容，有利于發(fā)揮法律規定的“提氣”作用，與本法權益保障的系列“暖心”規定相互照應、相得益彰。

（三）關于榮譽維護。在審議過(guò)程中，全國(guó)人大常委會組成(chéng)人員和各方面(miàn)的意見提出，軍人崇尚榮譽，視榮譽爲生命，建議進(jìn)一步豐富完善軍人榮譽的内涵，強化維護軍人榮譽的實際舉措。法律據此對(duì)軍人榮譽維護作了3個方面(miàn)的調整充實：一是豐富和完善軍人榮譽的内涵。規定軍人榮譽是國(guó)家、社會對(duì)軍人獻身國(guó)防和軍隊建設、社會主義現代化建設的褒揚和激勵，是鼓舞軍人士氣、提升軍隊戰鬥力的精神力量。通過(guò)這(zhè)些規定，展示軍人榮譽的政治性、崇高性和引領性，體現軍人榮譽鮮明的導向(xiàng)作用、強烈的感召作用和巨大的規約作用。二是著(zhe)力培育“四有”新時代革命軍人、鍛造“四鐵”過(guò)硬部隊。規定軍隊加強愛國(guó)主義、集體主義、革命英雄主義教育，強化軍人的榮譽意識，培育有靈魂、有本事(shì)、有血性、有品德的新時代革命軍人，鍛造具有鐵一般信仰、鐵一般信念、鐵一般紀律、鐵一般擔當的過(guò)硬部隊。三是結合深入推進(jìn)黨史學(xué)習教育，增加全社會應當學(xué)習中國(guó)人民解放軍光榮曆史的規定，宣傳軍人功績和犧牲奉獻精神，營造維護軍人榮譽的良好(hǎo)氛圍；各級各類學(xué)校設置的國(guó)防教育課程中，應當包括中國(guó)人民解放軍光榮曆史、軍人英雄模範事(shì)迹等内容。

（四）關于待遇保障。軍人待遇保障是軍人權益的重要組成(chéng)部分，是軍人尊崇地位的重要體現。建立符合軍人職業特點、具有比較優勢的待遇保障制度，對(duì)于保證軍人履行職責使命、保障軍人及其家庭生活水平具有重要基礎性作用。法律對(duì)軍人待遇保障重點從兩(liǎng)個大的方面(miàn)予以明确：一是系統規範待遇保障基本内容。從工資、住房、醫療、保險、休假探親、教育培訓等方面(miàn)，規定軍人享有的基本待遇，明确保障責任和基本制度。考慮到軍人家庭穩定是軍人安心服役的重要條件，受軍人職業特殊性的影響較大，法律將(jiāng)軍人家庭保障确定爲國(guó)家責任，納入權益保障範疇，對(duì)軍人的婚姻保護、家屬随軍落戶、配偶探親，以及軍人軍屬戶籍管理和相關權益維護等予以規範，同時明确對(duì)女軍人的合法權益提供特别保護。這(zhè)樣(yàng)的制度設計，在保障内容上實現了對(duì)軍人基本待遇的全覆蓋，在保障對(duì)象上向(xiàng)軍人配偶、子女、父母拓展延伸。二是充分釋放保障制度措施紅利。法律既注重固化軍人待遇保障的現行政策和傳統做法，又聚焦破解重難點問題作出一系列創新性制度安排，進(jìn)一步提升待遇保障标準水平。規定國(guó)家建立相對(duì)獨立、特色鮮明、具有比較優勢的軍人工資待遇制度，建立軍人工資待遇正常增長(cháng)機制，明确由中央軍委規定軍人工資待遇的結構、标準及其調整辦法；將(jiāng)軍人公寓住房和安置住房保障、購買住房優惠政策、到地方醫療機構就醫等納入法律保障範圍。這(zhè)些規定，爲保證軍人享有比較優厚的待遇提供了法律依據。考慮到軍人職業的高流動性，法律對(duì)軍人家屬随軍落戶、父母随子女落戶作了明确，規定雙軍人子女可以選擇任何一方随軍落戶，還(hái)對(duì)因服役地變動家屬戶口遷移提供了5種(zhǒng)選擇方式；考慮到軍人與配偶兩(liǎng)地分居比較普遍，法律專門對(duì)保障軍人配偶探親權益作出規範，明确探親假期安排、帶薪休假、路費保障以及勞動關系保護等政策。這(zhè)些制度措施，爲增強軍人及其家庭的獲得感、幸福感提供了有效保障。

（五）關于撫恤優待。撫恤優待軍人軍屬，是我黨我軍的光榮傳統，體現了黨和國(guó)家對(duì)軍人軍屬做出特殊犧牲奉獻的高度認同和給予的特殊關懷。法律著(zhe)眼強化國(guó)家和社會保障責任，增強撫恤優待對(duì)軍人的激勵功能(néng)，著(zhe)力推動由生活解困向(xiàng)褒揚、撫恤、優待相結合轉變，對(duì)現行撫恤優待政策作了調整充實。一是突出對(duì)烈士遺屬的撫恤優待。法律在全面(miàn)規範各類優撫對(duì)象享受相關政策的基礎上，對(duì)烈士遺屬的撫恤、就業安置和子女教育等給予重點傾斜、作出專門規定，切實讓烈士遺屬生活得更加體面(miàn)、更有尊嚴，體現了國(guó)家對(duì)爲國(guó)捐軀軍人的遺屬給予特别褒揚和照顧。二是著(zhe)力規範解決軍人家屬就業、子女教育問題。這(zhè)是官兵最爲關切操心的現實困難，法律著(zhe)重把軍人家屬就業優待、子女教育優待上升爲國(guó)家行爲、增強剛性約束。在軍人家屬就業方面(miàn)，明确國(guó)家依法保障軍人配偶就業安置權益，機關和各類組織都(dōu)應當依法履行接收軍人配偶就業安置的義務，并強調在機關、事(shì)業單位工作的家屬随軍後(hòu)對(duì)應安置，在其他單位或者無工作單位的給予優先招錄聘用、優先協助就業，對(duì)自主就業創業的給予政策支持；在子女教育方面(miàn)，規定地方政府及其有關部門應當爲軍人子女提供當地優質教育資源，創造接受良好(hǎo)教育的條件，并區分學(xué)前教育、義務教育、高中教育、高等教育4個階段，分别明确相應的優待政策制度，特别是加大了軍人子女學(xué)前教育和義務教育階段入學(xué)就讀地的選擇面(miàn)。三是突出對(duì)軍人家庭生活的優待保障。長(cháng)期以來，軍人在家庭生活上經(jīng)常遇到高齡老人照顧、涉法問題處理、家庭突發(fā)變故應對(duì)等現實難題，特别是随著(zhe)戰備訓練任務日益繁重，部隊長(cháng)時間在外駐訓成(chéng)爲常态，人員崗位交流頻繁，家庭生活面(miàn)臨的矛盾困難更加凸顯。法律將(jiāng)軍人家庭幫扶援助納入軍人權益保障範疇，作爲一項基本制度固定下來，明确地方政府、軍隊單位和社會的保障責任。對(duì)軍人家庭因自然災害、意外事(shì)故、重大疾病等原因，基本生活出現嚴重困難的，明确由地方政府和軍隊單位給予救助和慰問；對(duì)符合規定條件的軍人家屬和“三屬”，申請到有關機構集中供養、住院治療、短期療養和養老的，享受優先、優惠待遇。總結長(cháng)期以來涉軍維權工作實踐經(jīng)驗，法律對(duì)司法優先、法律援助、司法救助和公益訴訟等作出規範，爲維護軍人軍屬和“三屬”合法權益提供了多種(zhǒng)救濟渠道(dào)。此外，法律還(hái)明确了撫恤優待與公民普惠待遇疊加共享的原則，并對(duì)軍人軍屬和“三屬”在住房、醫療、交通出行等方面(miàn)的優待政策作了系統規範。

四、紮實推動軍人地位和權益保障法貫徹實施

法律的生命力在于實施。貫徹落實軍人地位和權益保障法，是軍地各級機關、各類組織和全體公民的共同責任，是一項重要政治任務和基礎性工作，必須以高度的政治自覺和嚴實的工作作風推動法律落地見效。從法律實施的規律和效果看，應當重點抓好(hǎo)以下3個方面(miàn)工作。

（一）加強學(xué)習宣傳。采取專家解讀、電視訪談、座談研讨等多種(zhǒng)形式，加強對(duì)軍人地位和權益保障法的宣傳解讀。將(jiāng)這(zhè)部法律的學(xué)習納入“八五”普法規劃、納入黨委政府和機關學(xué)習計劃、納入院校有關培訓班次教學(xué)内容，推動學(xué)習貫徹不斷走深走實。同時，結合學(xué)習宣傳軍人地位和權益保障法，增強對(duì)軍人尊崇地位的認同，形成(chéng)尊崇軍人的濃厚氛圍。在廣大官兵中深入開(kāi)展愛國(guó)主義、集體主義、革命英雄主義教育，著(zhe)力培育“四有”新時代革命軍人，鍛造“四鐵”過(guò)硬部隊，充分發(fā)揮這(zhè)部法律對(duì)鼓舞軍心士氣、凝聚戰鬥力量的重要推動作用。

（二）加大落實力度。從政治和全局的高度，認真抓好(hǎo)軍人地位和權益保障法各項規定的貫徹執行，讓法律規定的各項制度舉措全面(miàn)落實到位，使廣大官兵不爲後(hòu)路擔心、不爲後(hòu)院分心、不爲後(hòu)代憂心，心無旁骛聚力備戰打仗。切實加強法律實施情況的監督檢查，充分發(fā)揮各方面(miàn)的監督作用，堅決糾治違反軍人地位和權益保障法的行爲，切實維護法律的嚴肅性和權威性。

（三）加快政策配套。軍人地位和權益保障法在軍人榮譽維護、待遇保障、撫恤優待等方面(miàn)規定了不少重要制度，必須以這(zhè)部基礎性、綜合性法律爲龍頭，做好(hǎo)相關法規政策的立改廢釋工作，抓緊制定完善配套法規政策。對(duì)法律明确要求制定具體辦法的，應當依照立法法有關規定在法律施行之日起(qǐ)一年内完成(chéng)。法律已授權省、自治區、直轄市制定具體辦法，各省、自治區、直轄市可以結合本地實際情況，根據本法抓緊制定相關地方性法規。通過(guò)這(zhè)些工作，推動形成(chéng)完整、協調、高效、管用的配套法規政策體系，爲軍人地位和權益保障提供堅強的制度支撐。

（作者分别爲軍人地位和權益保障法立法專班負責人、中部戰區陸軍紀委副書記兼監委副主任，全國(guó)人大常委會法制工作委員會社會法室主任）