爲深入貫徹黨中央、國(guó)務院關于深化食品經(jīng)營許可改革的部署，落實新修訂的《中華人民共和國(guó)食品安全法》及其實施條例等法律法規要求，順應食品經(jīng)營領域新發(fā)展，适應基層監管需求，解決企業相關政策困惑，進(jìn)一步規範食品經(jīng)營許可和備案管理工作，加強食品經(jīng)營安全監督管理，落實食品安全主體責任，市場監管總局修訂發(fā)布《食品經(jīng)營許可和備案管理辦法》（國(guó)家市場監督管理總局令第78号，以下簡稱《辦法》）。現就相關内容解讀如下：

一、《辦法》修訂的背景是什麼(me)？

一是适應食品經(jīng)營許可改革新形勢新精神。2019年5月，中共中央、國(guó)務院發(fā)布《中共中央 國(guó)務院關于深化改革加強食品安全工作的意見》提出，要深化食品經(jīng)營許可改革，優化許可程序，實現全程電子化。同年10月，國(guó)務院頒布新修訂的《中華人民共和國(guó)食品安全法實施條例》，規定承包經(jīng)營集中用餐單位食堂的，應當依法取得食品經(jīng)營許可。2021年4月，十三屆全國(guó)人大常委會第二十八次會議審議通過(guò)修正案，將(jiāng)《中華人民共和國(guó)食品安全法》第三十五條中“僅銷售預包裝食品”由許可管理改爲備案管理。爲進(jìn)一步深入貫徹落實黨中央、國(guó)務院決策部署，有必要及時修訂《食品經(jīng)營許可管理辦法》，統籌發(fā)展和安全，實現食品經(jīng)營許可管理政治效果、法律效果、社會效果的有機統一，落實新修訂的《中華人民共和國(guó)食品安全法》及其實施條例等法律法規要求，著(zhe)力建立最嚴格的食品經(jīng)營安全監管制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能(néng)力現代化。

二是适應食品經(jīng)營行業創新高質量發(fā)展的新需要。近年來，食品經(jīng)營領域發(fā)展迅速，新興業态不斷湧現，新型經(jīng)營模式層出不窮，食品經(jīng)營行業顯示出與“互聯網+”深度融合趨勢，利用自動設備從事(shì)食品經(jīng)營活動等新興業态發(fā)展方興未艾，新型技術發(fā)展進(jìn)一步助推食品經(jīng)營模式多樣(yàng)化。如何以保障食品安全爲前提，助力新業态、新模式、新技術持續健康發(fā)展，促進(jìn)食品經(jīng)營行業高質量發(fā)展，對(duì)食品經(jīng)營許可管理提出了更高要求。有必要對(duì)《食品經(jīng)營許可管理辦法》及時進(jìn)行修訂，以進(jìn)一步适應經(jīng)濟社會發(fā)展的實際需要。

三是适應地方食品經(jīng)營安全監管的新需求。現行《食品經(jīng)營許可管理辦法》實施以來，各地認真落實許可管理制度，嚴格按照要求開(kāi)展食品經(jīng)營許可工作，有力提升了工作效能(néng)和服務水平。與此同時，現有的食品經(jīng)營許可工作也發(fā)現了一些問題，如部分經(jīng)營項目還(hái)需進(jìn)一步優化，食品連鎖經(jīng)營總部、食品經(jīng)營管理類企業、食品經(jīng)營新業态許可條件設定和要求還(hái)不明确等。有必要進(jìn)一步完善食品經(jīng)營許可制度，有效解決基層日常許可工作面(miàn)臨的困惑和瓶頸。

二、《辦法》修訂的總體考慮是什麼(me)？

市場監管總局堅持以習近平新時代中國(guó)特色社會主義思想爲指導，全面(miàn)學(xué)習貫徹落實黨的二十大精神，堅持以人民爲中心的發(fā)展思想，嚴格落實食品安全“四個最嚴”要求，始終堅持問題導向(xiàng)，聚焦破解食品經(jīng)營許可工作中的重點難點問題，更好(hǎo)地規範食品經(jīng)營許可和備案工作，優化食品經(jīng)營許可條件，簡化食品經(jīng)營許可流程，強化風險分級防控，落實食品經(jīng)營者主體責任，進(jìn)一步增強食品經(jīng)營許可制度的可操作性，不斷提高食品安全依法、科學(xué)、嚴格監管水平，推動實現審批更簡、服務更優的政務和營商環境，保障人民群衆“舌尖上的安全”。

三、《辦法》修訂過(guò)程是什麼(me)？  

啓動《辦法》修訂後(hòu)，市場監管總局按照科學(xué)立法、民主立法、依法立法、開(kāi)門立法的要求，堅決落實中央決策部署，适應改革發(fā)展需求；堅持問題導向(xiàng)，回應基層呼聲期盼；聚焦落實“四個最嚴”，壓實企業主體責任；堅持完善立法技術，強化法律法規規章之間協同性。把廣泛征求意見貫穿《辦法》修訂起(qǐ)草工作全過(guò)程，通過(guò)開(kāi)展課題研究，召開(kāi)座談會、研讨會、論證會，實地調研等多種(zhǒng)形式廣泛交流研讨，經(jīng)多輪修改完善，起(qǐ)草形成(chéng)《辦法》（征求意見稿），并于2020年8月至9月在中國(guó)政府法制信息網和總局網站公開(kāi)征求意見。随後(hòu)，進(jìn)一步聽取市場監管總局各司局、省級市場監管部門、地方執法人員、專家學(xué)者、研究機構、食品經(jīng)營者和社會公衆的意見建議，充分凝聚各方共識，切實提高立法質量。

四、《辦法》在貫徹“放管服”改革精神、優化營商環境方面(miàn)修訂了哪些内容？

一是明确僅銷售預包裝食品備案有關要求。2021年，新修訂的《中華人民共和國(guó)食品安全法》第三十五條將(jiāng)“僅銷售預包裝食品”由許可管理改爲備案管理。爲進(jìn)一步明确僅銷售預包裝食品備案的相關要求，經(jīng)反複論證研究，將(jiāng)原《食品經(jīng)營許可管理辦法》的名稱更改爲《食品經(jīng)營許可和備案管理辦法》。新修訂的《辦法》第五條、第六章作爲僅銷售預包裝食品備案的專門條款和章節，明确備案範圍、備案主體資質要求和備案信息公示等内容。 

二是調整有關許可事(shì)項爲報告事(shì)項。將(jiāng)原辦法中從事(shì)網絡經(jīng)營應當在主體業态後(hòu)以括号标注和經(jīng)營場所外設倉庫（包括自有和租賃）應當在食品經(jīng)營許可證副本中載明倉庫具體地址的兩(liǎng)項許可事(shì)項，調整爲報告事(shì)項。《辦法》第十六條明确食品經(jīng)營者從事(shì)網絡經(jīng)營的，外設倉庫（包括自有和租賃）的，或者集體用餐配送單位向(xiàng)學(xué)校、托幼機構供餐的，應當在開(kāi)展相關經(jīng)營活動之日起(qǐ)十個工作日内向(xiàng)所在地縣級以上地方市場監督管理部門報告，并在食品經(jīng)營許可和備案管理信息平台中記錄報告情況。同時，《辦法》第三十條明确了六種(zhǒng)情形發(fā)生變化，應當報告。 

三是簡化食品經(jīng)營許可程序。《辦法》第十三條明确申請食品經(jīng)營許可時，不再要求申請人提交食品安全規章制度，代之以食品安全規章制度目錄清單。對(duì)營業執照或者其他主體資格證明等文件，行政機關能(néng)實現網上核驗的，不再要求申請人提供複印件。《辦法》第二十條明确食品經(jīng)營許可申請包含預包裝食品銷售的，對(duì)其中的預包裝食品銷售項目不需要進(jìn)行現場核查。《辦法》第三十四條明确申請變更、延續許可（限經(jīng)營條件未發(fā)生變化，經(jīng)營項目減項或未發(fā)生變化的），可以免除現場核查，申請材料齊全、符合法定形式的，當場作出行政許可決定。《辦法》第三十二條作爲救濟性條款，提出對(duì)未在規定時間期限内延續申請許可的，在食品經(jīng)營許可有效期屆滿前十五個工作日内提出延續許可申請的，原食品經(jīng)營許可有效期屆滿後(hòu)，食品經(jīng)營者應當暫停食品經(jīng)營活動，原發(fā)證的市場監督管理部門作出準予延續的決定後(hòu)，方可繼續開(kāi)展食品經(jīng)營活動。

四是壓縮食品經(jīng)營許可辦理時限。壓縮許可工作時限是近年來各地普遍實施的一項便利措施，《辦法》第二十一條規定，縣級以上地方市場監督管理部門應當自受理申請之日起(qǐ)十個工作日内作出是否準予行政許可的決定。因特殊原因需要延長(cháng)期限的，經(jīng)市場監督管理部門負責人批準，可以延長(cháng)五個工作日，并應當將(jiāng)延長(cháng)期限的理由告知申請人。鼓勵有條件的地方市場監督管理部門優化許可工作流程，壓減現場核查、許可決定等工作時限。將(jiāng)許可法定時限從原定的至多30個工作日壓縮至至多15個工作日。

五是推進(jìn)食品經(jīng)營許可和備案信息化建設。爲全面(miàn)推進(jìn)食品經(jīng)營許可和備案全程電子化工作，《辦法》第九條明确縣級以上地方市場監督管理部門應當加強食品經(jīng)營許可和備案信息化建設，在行政機關網站公開(kāi)食品經(jīng)營許可和備案管理權限、辦事(shì)指南等事(shì)項。縣級以上地方市場監督管理部門應當通過(guò)食品經(jīng)營許可和備案管理信息平台實施食品經(jīng)營許可和備案全流程網上辦理。食品經(jīng)營許可電子證書與紙質食品經(jīng)營許可證書具有同等法律效力。《辦法》第十七條明确符合法律規定的可靠電子簽名、電子印章與手寫簽名或者蓋章具有同等法律效力。通過(guò)讓數據多跑路，減少企業跑動次數，提高服務企業水平，提升食品經(jīng)營許可工作效能(néng)。

五、《辦法》在統籌發(fā)展和安全，優化食品經(jīng)營許可事(shì)項方面(miàn)修訂了哪些内容？

一是助力新業态、新模式、新技術持續健康發(fā)展。面(miàn)對(duì)新興業态不斷湧現，新型經(jīng)營模式層出不窮的現狀，將(jiāng)《首批營商環境創新試點改革事(shì)項清單》中的“允許對(duì)食品自動制售設備等新業态發(fā)放食品經(jīng)營許可”納入《辦法》中，第十三條明确利用自動設備從事(shì)食品經(jīng)營的，申請人應當提交每台設備的具體放置地點、食品經(jīng)營許可證的展示方法、食品安全風險管控方案等材料。

二是聚焦企業反映的堵點難點問題。《辦法》對(duì)拍黃瓜、泡茶等簡單食品制售行爲，作出了簡化許可的規定。《辦法》第十四條明确食品經(jīng)營者從事(shì)解凍、簡單加熱、沖調、組合、擺盤、洗切等食品安全風險較低的簡單制售的，縣級以上地方市場監督管理部門在保證食品安全的前提下，可以适當簡化設備設施、專門區域等審查内容。從事(shì)生食類食品、冷加工糕點、冷葷類食品等高風險食品制售的不适用前款規定。同時，進(jìn)一步明晰辦理食品經(jīng)營許可的範圍，《辦法》第四條明确僅銷售食用農産品，僅銷售預包裝食品，醫療機構、藥品零售企業銷售特殊醫學(xué)用途配方食品中的特定全營養配方食品，已經(jīng)取得食品生産許可證的食品生産者在其生産加工場所或者通過(guò)網絡銷售其生産的食品等情形，無需取得食品經(jīng)營許可。

三是調整細化食品經(jīng)營類别及項目。爲統籌安全和發(fā)展，堅持問題導向(xiàng)，進(jìn)一步科學(xué)精準調整細化食品經(jīng)營項目。《辦法》第十一條將(jiāng)食品經(jīng)營項目分爲食品銷售、餐飲服務、食品經(jīng)營管理三類。在食品經(jīng)營項目中單獨設立食品經(jīng)營管理類，并明确食品經(jīng)營管理包括食品銷售連鎖管理、餐飲服務連鎖管理、餐飲服務管理等；在餐飲服務類中增加半成(chéng)品制售項目，删除糕點類食品制售，將(jiāng)其按照加工工藝分别歸入熱食類食品制售和冷食類食品制售的範疇。另外，《辦法》第六十二條明确食品銷售連鎖管理、餐飲服務連鎖管理、餐飲服務管理、半成(chéng)品定義，規定半成(chéng)品制售僅限中央廚房申請，進(jìn)一步規範了“散裝食品”的定義，明确未經(jīng)食品生産者預先定量包裝或制作在包裝材料、容器中的食品，食品銷售者在經(jīng)營場所根據需要對(duì)食品生産者生産的食品進(jìn)行拆包銷售或進(jìn)行重新包裝後(hòu)銷售的食品，均納入散裝食品的範疇。

四是調整食品經(jīng)營主體業态标注。爲管控風險，落實《中華人民共和國(guó)食品安全法》對(duì)從事(shì)食品批發(fā)業務的經(jīng)營企業提出的應當建立食品銷售記錄等特殊規定，考慮到從事(shì)食品批發(fā)的特殊性，以及校園食品安全群衆關心、社會關切，學(xué)校供餐人數衆多，供餐數量巨大，食品安全風險較高，防控難度較大等因素，《辦法》第十一條增加從事(shì)食品批發(fā)銷售，學(xué)校、托幼機構食堂，應當在主體業态後(hòu)以括号标注的要求。

五是調整食品經(jīng)營許可條件。爲落實《企業落實食品安全主體責任監督管理規定》，強化食品經(jīng)營者主體責任落實，在《辦法》第十二條第三項許可條件的人員要求中，明确需配備食品安全總監、食品安全員等食品安全管理人員相關規定。

六、《辦法》對(duì)相關法律責任作出哪些完善和補充？

一是科學(xué)細化食品經(jīng)營許可證變更的法律責任。《辦法》第五十二條規定，食品經(jīng)營許可證載明的主體業态、經(jīng)營項目等許可事(shì)項發(fā)生變化，食品經(jīng)營者未按照規定申請變更的，由縣級以上地方市場監督管理部門依照《中華人民共和國(guó)食品安全法》第一百二十二條的規定給予處罰。但是，有下列情形之一，依照《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第三十二條、第三十三條的規定從輕、減輕或者不予行政處罰：

（一）主體業态、經(jīng)營項目發(fā)生變化，但食品安全風險等級未升高的；

（二）增加經(jīng)營項目類型，但增加的經(jīng)營項目所需的經(jīng)營條件被(bèi)已經(jīng)取得許可的經(jīng)營項目涵蓋的；

（三）違法行爲輕微，未對(duì)消費者人身健康和生命安全等造成(chéng)危害後(hòu)果的；

（四）法律、法規、規章規定的其他情形。

食品經(jīng)營許可證載明的除許可事(shì)項以外的其他事(shì)項發(fā)生變化，食品經(jīng)營者未按照規定申請變更的，由縣級以上地方市場監督管理部門責令限期改正；逾期不改的，處一千元以上一萬元以下罰款。

二是設定僅銷售預包裝食品違法行爲法律責任。《辦法》第五十九條規定，未按照規定提交備案信息或者備案信息發(fā)生變化未按照規定進(jìn)行備案信息更新的，由縣級以上地方市場監督管理部門責令限期改正；逾期不改的，處兩(liǎng)千元以上一萬元以下罰款。備案時提供虛假信息的，由縣級以上地方市場監督管理部門取消備案，處五千元以上三萬元以下罰款。

三是強化柔性執法手段使用。把責令限期改正作爲主要處罰手段，對(duì)可以改正的違法行爲，多采用責令限期改正的柔性處罰手段。《辦法》第五十二條、第五十六條、第五十七條、第五十八條、第五十九條均作出了先責令限期改正，再處罰的規定。