近日，國(guó)家知識産權局印發(fā)《知識産權公共服務普惠工程實施方案（2023—2025年）》（以下簡稱《實施方案》），現將(jiāng)文件有關内容解讀如下。

一、制定背景

習近平總書記強調，要形成(chéng)便民利民的知識産權公共服務體系，讓創新成(chéng)果更好(hǎo)惠及人民。知識産權公共服務既是國(guó)家公共服務體系的重要組成(chéng)部分，也是國(guó)家創新體系的重要組成(chéng)部分，既關乎民生、連接民心，也承擔了服務創新驅動發(fā)展的重要任務。近年來，國(guó)家知識産權局深入學(xué)習貫徹習近平新時代中國(guó)特色社會主義思想，堅持以人民爲中心的發(fā)展思想，著(zhe)力加強知識産權公共服務頂層設計，不斷提升公共服務的均等化、可及性水平，充分挖掘知識産權數據資源戰略價值。截至目前，已基本建成(chéng)便民利民的知識産權公共服務體系，形成(chéng)知識産權管理部門、高校、科研院所、社會化服務機構等多元參與的公共服務工作格局，依托國(guó)家知識産權公共服務網開(kāi)發(fā)上線了一系列“好(hǎo)使管用”的公共服務工具和産品，全面(miàn)開(kāi)放專利、商标、地理标志、集成(chéng)電路布圖設計等基礎數據，知識産權公共服務在推動創新發(fā)展和高質量發(fā)展中，發(fā)揮著(zhe)越來越重要的作用。

随著(zhe)創新驅動發(fā)展戰略的深入實施，各類創新主體和創新模式不斷湧現，對(duì)知識産權公共服務寄予更高的期待和厚望、不斷提出新的更多的訴求，這(zhè)就要求我們必須進(jìn)一步拓展新思路，推出新舉措，推動知識産權公共服務整體效能(néng)普惠升級。知識産權公共服務普惠工程作爲全面(miàn)推動知識産權公共服務效能(néng)升級的重要抓手，針對(duì)創新主體的創新能(néng)力和創新階段的需求差異，提出建立供需匹配、分層服務的工作機制，更加廣泛組織調動知識産權公共服務資源和力量，積極融入國(guó)家創新體系，參與服務科技創新一線，以高質量的公共服務供給，滿足更多樣(yàng)化的創新需求，實現公共服務的普惠化供給，形成(chéng)公共服務工作良性循環，更好(hǎo)發(fā)揮知識産權公共服務的基礎性、支撐性、保障性作用，有力推動科技創新和高質量發(fā)展。

二、總體思路

《實施方案》堅持以習近平新時代中國(guó)特色社會主義思想爲指導，圍繞推動實施創新驅動發(fā)展戰略，將(jiāng)《知識産權強國(guó)建設綱要（2021—2035年）》《“十四五”國(guó)家知識産權保護和運用規劃》《知識産權公共服務“十四五”規劃》的總體要求和五年任務，細化爲具體實施舉措，將(jiāng)工作重點從建體系、打基礎，向(xiàng)提效能(néng)、促普惠轉變，優化配置公共服務資源，不斷提升公共服務能(néng)力水平，促進(jìn)公共服務體系和保護體系、運用體系協同發(fā)力，促進(jìn)服務鏈與創新鏈産業鏈人才鏈深度融合，爲知識産權強國(guó)建設提供有力支撐。

一是堅持人民至上，突出普惠服務。實現政策普惠公平、服務普惠可及、數據普惠開(kāi)放，讓想創新的人有公開(kāi)便捷的路徑找到公共服務，讓能(néng)創新的人有公平均等的機會享受到公共服務的政策紅利，推動各地區公共服務覆蓋更廣、效能(néng)更高、服務更好(hǎo)、體驗更優。

二是堅持系統觀念，強化多元服務。積極推動服務主體、服務渠道(dào)、服務内容和服務形式多元化，廣泛動員各類社會服務力量，集衆人之力，彙衆人之智，在更大範圍、更寬領域集聚公共服務資源，更好(hǎo)滿足社會公衆和創新主體多樣(yàng)化的創新需求。

三是堅持需求導向(xiàng)，強調分層服務。加強知識産權公共服務機構分級分類管理，根據服務主體的資源優勢和服務供給能(néng)力，以及各類服務對(duì)象差異化的創新發(fā)展需求，建立供需匹配、各服所需的分層服務機制，推動服務資源的有效整合，力争用有限的資源創造最大的公共服務效益。

四是堅持問題導向(xiàng)，注重專業服務。針對(duì)知識産權公共服務供給不充分不均衡、服務類型覆蓋面(miàn)不足等問題，大力提升公共服務機構在各自不同服務領域、服務内容方面(miàn)的專業化水平，建立核心服務優勢和專業服務特長(cháng)，打造差異化、特色化的服務品牌，持續強化高水平、專業化知識産權公共服務供給。

五是堅持統籌協調，促進(jìn)服務協同。推動知識産權公共服務和市場化服務相互銜接，注重理清公共服務與市場化服務的邊界，鼓勵市場化服務機構在提供高端化、專業化、個性化知識産權服務的同時，提供公益性服務，加強規範性引導，加快形成(chéng)公共服務與市場化服務的疊加效應，促進(jìn)公共服務與市場化服務的協同發(fā)展，推動實現有爲政府保基礎、有效市場促高端。

三、主要内容

《實施方案》圍繞推動實施創新驅動發(fā)展戰略，圍繞推進(jìn)知識産權公共服務主體多元化、供給均等化、領域多樣(yàng)化、支撐數字化、人才專業化等五個方面(miàn)，提出若幹針對(duì)性舉措。

一是推進(jìn)服務主體更加多元。以更大力度動員社會力量參與知識産權公共服務體系建設，鞏固擴大公共服務供給主體隊伍。在發(fā)揮省級骨幹節點作用的同時，進(jìn)一步擴大地市級綜合性公共服務機構覆蓋面(miàn)，拓展技術與創新支持中心、高校國(guó)家知識産權信息服務中心等重要網點的服務領域，鼓勵省級知識産權管理部門認定更多的公共服務機構，有序推進(jìn)公共服務機構提質增量，末端發(fā)力。

二是推進(jìn)服務供給更加均等。從推進(jìn)知識産權公共服務标準化規範化、提高知識産權公共服務便利度、推進(jìn)建設知識産權公共服務标準化城市、推動知識産權公共服務和市場化服務協同發(fā)展、規範開(kāi)展知識産權政務服務評價等方面(miàn)，引導各地進(jìn)一步完善知識産權線下“一站式”服務模式，擴展線上“一網通辦”服務範圍，推動實現知識産權公共服務标準統一、線上線下服務協同、數據信息互聯共享、區域公共服務發(fā)展平衡。加快形成(chéng)公共服務和市場化服務邊界清晰、協同發(fā)展的疊加效應。

三是推進(jìn)服務領域更加多樣(yàng)。全面(miàn)梳理不同公共服務機構的資源優勢和服務能(néng)力，以及不同創新主體的創新能(néng)力和創新階段，探索建立供需匹配、分層服務的公共服務機制，力争用有限的服務資源創造最大的服務效益。推動公共服務更好(hǎo)融入科技創新新型舉國(guó)體制，重點面(miàn)向(xiàng)國(guó)家戰略科技力量、新領域新業态、鄉村振興等領域，強化公共服務保障。

四是推進(jìn)數字化支撐更加紮實。進(jìn)一步提升知識産權公共服務數字化水平，加快構建全國(guó)一體化數字公共服務平台，加大數據資源供給力度，豐富信息公共服務産品供給，支持市場化數據服務機構發(fā)展壯大。

五是推進(jìn)服務人才更加專業。持續強化知識産權公共服務人才隊伍建設，建立健全人才培養和激勵機制，爲推進(jìn)公共服務普惠發(fā)展奠定人才基礎。

四、保障措施

爲确保各項任務順利實施，《實施方案》提出了一系列保障舉措。一是加強政策供給。積極推進(jìn)知識産權公共服務法治化進(jìn)程，争取地方政府加大資金支持力度，保障普惠工程實施。二是加強組織實施。指導各地結合實際細化措施，探索創新舉措，國(guó)家知識産權局將(jiāng)對(duì)各地探索創造的典型經(jīng)驗做法，進(jìn)行宣傳推廣。三是加強分類指導。在全國(guó)設立公共服務信息采集點，及時掌握相關問題需求，加強針對(duì)性指導，同時完善考核評價體系，有效推動知識産權公共服務普惠工程實施，達到預期目标，取得圓滿效果。