《知識産權保護規範化市場創建示範管理辦法》解讀

爲深入貫徹黨中央、國(guó)務院關于強化知識産權保護的決策部署，落實中共中央辦公廳、國(guó)務院辦公廳《創建示範活動管理辦法（試行）》，營造公平競争、保護嚴格的知識産權保護市場環境，國(guó)家知識産權局組織對(duì)原《知識産權保護規範化市場認定管理辦法》進(jìn)行修訂，形成(chéng)《知識産權保護規範化市場創建示範管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）。2022年12月21日，國(guó)家知識産權局正式印發(fā)實施《管理辦法》，爲幫助地方知識産權管理部門及相關市場更好(hǎo)地學(xué)習貫徹《管理辦法》，對(duì)其修訂說明如下。

一、修訂背景

自2014年開(kāi)始，國(guó)家知識産權局探索開(kāi)展知識産權保護規範化市場培育認定工作，按照統一部署、協同推進(jìn)工作要求，通過(guò)指導市場建章立制、規範管理，培育認定了一批能(néng)夠起(qǐ)到引領示範作用的知識産權保護規範化市場，逐步實現相關市場知識産權保護工作“有領導、有機構、有制度、有人員、有經(jīng)費、會運用、會管理”。截至目前，通過(guò)認定和續延審查，現有國(guó)家級知識産權保護規範化市場總數達到115家。根據對(duì)知識産權保護規範化市場滿意度評估顯示，2022年知識産權保護規範化市場滿意度評估爲88.8分，比2015年提高16.93分，整體步入優良區間。通過(guò)知識産權保護規範化市場示範帶動效應，我國(guó)商貿流通領域知識産權保護環境顯著改善，市場知識産權保護意識和能(néng)力得到有效提升。

2021年6月，知識産權保護規範化市場培育項目獲批國(guó)家表彰獎勵辦公室第三批全國(guó)創建示範活動保留項目目錄。2021年10月，國(guó)務院印發(fā)的《“十四五”國(guó)家知識産權保護和運用規劃》明确部署“持續推進(jìn)知識産權保護規範化市場建設”。2022年4月，中共中央辦公廳、國(guó)務院辦公廳印發(fā)《創建示範活動管理辦法（試行）》，對(duì)規範管理創建示範工作提出具體要求。在總結前期工作經(jīng)驗的基礎上，爲适應新形勢新任務新要求，對(duì)原《知識産權保護規範化市場認定管理辦法》作出修訂，以進(jìn)一步明确知識産權保護規範化市場培育認定的目标、原則、程序，優化工作流程，促進(jìn)知識産權保護制度進(jìn)一步完善、知識産權保護管理能(néng)力進(jìn)一步提升、各方知識産權保護意識進(jìn)一步增強，鼓勵其持續做好(hǎo)市場知識産權保護相關工作，發(fā)揮在本地區商品交易市場知識産權保護的引領示範作用。

二、主要内容

修訂後(hòu)的《管理辦法》共四章，三十五條。

第一章總則，明确制定依據、工作目标、工作原則、适用範圍等基本事(shì)項；第二章實施程序，對(duì)培育申報、評價認定、資格複查程序進(jìn)行細化規定；第三章組織實施和管理，規定日常指導和巡查考核要求，明确有關違法違規情形和處理規定，加強宣傳示範；第四章附則。

主要修改内容如下：

（一）明确了知識産權保護規範化市場内涵、管理職能(néng)分工和适用範圍。爲統籌線上線下專業化市場知識産權保護管理，《管理辦法》第二條對(duì)本辦法所稱知識産權保護規範化市場作出具體規定，即由國(guó)家知識産權局通過(guò)培育和認定的商品交易市場。《管理辦法》第五條明确了知識産權保護規範化市場的職能(néng)劃分，區分中央事(shì)權和地方事(shì)權，即國(guó)家知識産權局負責培育指導、認定和複查工作，省級知識産權局牽頭負責市場推薦、日常管理、具體指導和認定初評工作。在适用範圍方面(miàn)，《管理辦法》第七條作出分類規定，一是各類符合條件市場可申報培育，二是相關市場培育期滿後(hòu)可申請認定，三是“知識産權保護規範化市場”稱号有效期屆滿的均應申請參與複查工作。

（二）明晰了知識産權保護規範化市場創建示範活動的實施程序。一是考慮到線下線上專業化市場交易覆蓋區域存在一定差異，《管理辦法》第十二條規定，線下市場申報管理工作由其所在區域省級知識産權局管轄、線上市場由其注冊地所在區域省級知識産權局進(jìn)行管轄，對(duì)于既有線下實體、又有線上平台的商品交易市場，應由線下市場所在區域省級知識産權局負責。二是優化培育認定流程，《管理辦法》第十四條明确培育期爲1年，較原《關于開(kāi)展知識産權保護規範化市場培育認定的通知》規定的2年培育期顯著縮短。三是科學(xué)設定“專家評審分數”和“滿意度評估分數”兩(liǎng)項分值比重，將(jiāng)原來的專家評審分數”占比由80%調整爲70%，將(jiāng)“滿意度評估分數”由20%調整爲30%，避免出現因滿意度評估分值占比過(guò)低而對(duì)結果評審起(qǐ)不到實質評價作用的問題。四是嚴格複查考核程序，《管理辦法》第二十八條規定稱号有效期到期未申請複查的市場，撤銷稱号。

（三）明确了日常管理要求以及對(duì)違法違規行爲的處理規定。一是爲加強知識産權規範化市場的日常管理和指導工作，《管理辦法》第二十九條規定各省級知識産權局應明确有關責任處室和負責人員，每年對(duì)相關市場進(jìn)行考核并報國(guó)家知識産權局保護司備案，同時還(hái)規定知識産權保護規範化市場所在地的知識産權局應加強對(duì)本地區相關市場的巡查和管理，對(duì)市場發(fā)生重大案件或重大情況要及時按層級報告。二是落實《創建示範活動管理辦法（試行）》要求，《管理辦法》第三十條、第三十一條明确了對(duì)于在評審認定、日常管理過(guò)程中出現違法違規行爲的處理規定。

三、實踐意義

認真落實《管理辦法》，大力加強知識産權保護規範化市場建設，一方面(miàn)有利于通過(guò)知識産權保護規範化市場的示範帶動效應，推動更多市場主體尊重和保護知識産權，實現高質量發(fā)展，不斷滿足人民群衆對(duì)美好(hǎo)生活的需求。另一方面(miàn)，有利于維護我國(guó)依法嚴格保護知識産權的正面(miàn)形象，積極回應全球治理體系的複雜變化對(duì)商品交易市場知識産權保護提出的新要求，打造讓消費者放心、權利人滿意的全國(guó)統一大市場。下一步，國(guó)家知識産權局將(jiāng)加大統籌指導力度，加強同相關執法部門的協同配合，積極引導各類商品交易市場加強知識産權保護和管理，推動市場相關方提升知識産權保護意識和能(néng)力，進(jìn)一步提高消費者滿意度，爲營造市場化、法治化、國(guó)際化一流營商環境作出更大貢獻。