《地理标志保護和運用“十四五”規劃》解讀

近日，國(guó)家知識産權局印發(fā)《地理标志保護和運用“十四五”規劃》（以下簡稱《規劃》），對(duì)“十四五”期間地理标志保護和運用工作進(jìn)行部署。現就《規劃》要點解讀如下。

一、出台背景

黨中央、國(guó)務院高度重視地理标志保護工作，對(duì)地理标志保護工作作出一系列重要部署。“十三五”時期，我國(guó)地理标志保護和運用工作取得重要進(jìn)展，按照黨和國(guó)家機構改革方案，國(guó)家知識産權局負責原産地地理标志的集中統一管理。爲深入貫徹習近平總書記在中央政治局第二十五次集體學(xué)習時的重要講話精神,認真落實《知識産權強國(guó)建設綱要（2021—2035年）》《“十四五”國(guó)家知識産權保護和運用規劃》和《關于強化知識産權保護的意見》，積極履行地理标志管理職責，有效提升地理标志的保護和運用水平，國(guó)家知識産權局于2019年啓動《規劃》研究起(qǐ)草工作。

爲做好(hǎo)首個地理标志五年規劃，國(guó)家知識産權局全面(miàn)總結“十三五”時期我國(guó)地理标志保護和運用工作取得的成(chéng)績以及面(miàn)臨的形勢、機遇和挑戰，在深入調研分析的基礎上，面(miàn)向(xiàng)相關部門、專家學(xué)者以及社會各界廣泛征集意見建議，形成(chéng)《規劃》草案，明确未來地理标志工作的發(fā)展方向(xiàng)與總體思路，按程序完成(chéng)意見征求、第三方評估和合法性審查，經(jīng)局黨組審定後(hòu)正式印發(fā)。

二、總體思路和目标

《規劃》以習近平新時代中國(guó)特色社會主義思想爲指導，全面(miàn)貫徹黨中央、國(guó)務院全面(miàn)加強知識産權保護的決策部署，根據“十四五”國(guó)家知識産權保護和運用規劃部署要求，對(duì)“十四五”時期我國(guó)地理标志保護和運用作出系統謀劃，同時做好(hǎo)與知識産權“十四五”規劃的銜接，細化落實“十四五”國(guó)家知識産權保護和運用規劃對(duì)地理标志領域提出的戰略任務。《規劃》以高水平保護、高質量發(fā)展、高标準建設、高效益運用爲主線，進(jìn)一步完善地理标志保護和運用體系，強化地理标志保護，提升我國(guó)地理标志産品的價值内涵，推動地理标志與特色産業發(fā)展、生态文明建設、曆史文化傳承和鄉村振興有機融合，爲推進(jìn)供給側結構性改革、培育經(jīng)濟發(fā)展新動能(néng)、實現可持續發(fā)展提供重要支撐。

《規劃》提出未來五年的主要發(fā)展目标，到2025年，地理标志制度進(jìn)一步完善，保護水平顯著提升，運用效益充分顯現，我國(guó)地理标志産品市場競争力和國(guó)際影響力不斷增強，地理标志服務國(guó)内大循環爲主體、國(guó)内國(guó)際雙循環發(fā)展格局的重要作用進(jìn)一步體現。

《規劃》提出2025年三項具體目标。

一是地理标志保護基礎更加堅實。地理标志審查認定效率和質量進(jìn)一步提升，地理标志标準化體系進(jìn)一步完善，地理标志保護資源統計分析制度初步建立，新建成(chéng)一批特色顯著、成(chéng)效明顯的地理标志産品保護示範區。

二是地理标志運用效益更加凸顯。地理标志品牌效應顯著提高，地理标志産品的市場競争力有效增強，以地理标志品牌爲核心，企業商标和區域品牌相結合，共同發(fā)展的地理标志品牌體系更加完善，地理标志相關産業鏈更加健全。

三是地理标志互認互保範圍進(jìn)一步擴大。地理标志保護國(guó)際交流合作的廣度和深度進(jìn)一步拓展，中國(guó)地理标志産品國(guó)際市場競争力進(jìn)一步提升。

《規劃》提出地理标志認定數量保持穩定合理增長(cháng)，使用地理标志專用标志的市場主體達到1.8萬家以上，年直接産值保持穩定增長(cháng)，制修訂一批地理标志領域國(guó)家标準、地方标準和團體标準，建成(chéng)國(guó)家地理标志産品保護示範區100家，推動更多中國(guó)地理标志在海外獲得保護等六個預期性指标。

三、主要任務和重點工程

《規劃》圍繞發(fā)展目标，從夯實基礎、提升水平、加強品牌建設、發(fā)展特色産業、擴大對(duì)外交流等五個方面(miàn)，部署了重點任務。

一是夯實地理标志保護和管理基礎。積極推動地理标志專門立法工作。建立協調有序的地理标志統一認定制度，優化地理标志審查工作機制，健全地理标志标準化體系，建立地理标志保護資源動态管理制度，加強地理标志保護基礎理論研究。

二是提升地理标志保護和管理水平。加強地理标志專用标志管理，強化地理标志産地質量管控，強化地理标志保護監管，增強地理标志公共服務能(néng)力。

三是加強地理标志品牌建設。強化地理标志品牌效應，提升地理标志品牌價值和影響力，打造地理标志特色會展。

四是發(fā)展地理标志特色産業。建立健全地理标志相關産業發(fā)展推進(jìn)體系，強化地理标志市場主體惠益共享，加強協同運用服務地理标志産業發(fā)展，推動地理标志産業實現跨界融合發(fā)展。

五是擴大地理标志對(duì)外交流。 加強地理标志國(guó)際交流合作，服務地理标志産品“走出去”。

爲推進(jìn)重點任務順利落地落實，《規劃》部署了地理标志保護工程和地理标志運用促進(jìn)工程兩(liǎng)大工程。

一是地理标志保護工程。通過(guò)開(kāi)展地理标志強基計劃、築籬計劃和挖潛計劃實施地理标志保護提升行動，通過(guò)強化特色産品保護管理和促進(jìn)特色産品品質提升實施地理标志農産品保護工程。實施地理标志保護工程是《知識産權強國(guó)建設綱要（2021－2035年）》明确的重點任務，是《“十四五”國(guó)家知識産權保護和運用規劃》設立的十五個專項工程之一。

二是地理标志運用促進(jìn)工程。通過(guò)提升區域品牌内涵、助力地理标志品牌推廣、提升地理标志品牌影響力、加強地理标志文化知識傳播實施地理标志品牌價值提升行動，通過(guò)推動産業融合、助力鄉村振興實施地理标志賦能(néng)行動。

四、保障措施

爲推進(jìn)各項目标和重點任務的順利實施，《規劃》提出了四個方面(miàn)的保障措施。

一是加強組織領導。健全工作機制，制定年度計劃和配套政策。加強對(duì)規劃實施情況的跟蹤監測，開(kāi)展中期評估、總結評估，及時發(fā)現實施中存在的問題，并研究解決對(duì)策。

二是加強政策支持。加強财政、投資、金融、科技等政策對(duì)地理标志保護和運用的保障。出台支持政策措施，切實推動從注重注冊申請向(xiàng)注重保護運用、從追求數量向(xiàng)提高質量的轉變。

三是加強人才隊伍建設。加大人才培養力度，擴大人才培養規模。建立地理标志智庫。加強人才交流，加快培養高水平、高層次人才隊伍。

四是加大宣傳引導。加強政策解讀和典型宣傳。建立健全培訓機制。通過(guò)多種(zhǒng)方式宣傳地理标志知識。發(fā)揮地理标志産品傳承和創新中國(guó)傳統文化的重要作用。